专项债券|提速度强监管专项债决不能乱花
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7月29日 ， 财政部印发《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》（以下简称《通知》） ， 要求各地贯彻落实国务院常务会议部署 ， 用好地方政府专项债券（以下简称“专项债券”） ， 加强资金和项目对接、提高资金使用效益 ， 做好“六稳”工作、落实“六保”任务 。
“《通知》从方向、领域、负面清单和使用进度等方面 ， 提出针对性要求 ， 给出了新增专项债券规范使用的合理空间 。 给予省级政府一定的调整权 ， 有利于因地制宜发挥新增专项债券作用 。 ”中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示 。
统筹把握力争10月底发行完毕
据了解 ， 经全国人大审议批准 ， 2020年安排新增专项债券3.75万亿元 ， 经国务院批准 ， 前期分3批提前下达了新增专项债券额度2.29万亿元 。 截至7月14日 ， 全国各地发行新增专项债券2.24万亿元 ， 占提前下达额度的98% ， 规模同比增加58%；近期财政部下达了第四批额度1.26万亿元 。
《通知》指出 ， 对近期下达及后续拟下达的新增专项债券 ， 与抗疫特别国债、一般债券统筹把握发行节奏 ， 妥善做好稳投资稳增长和维护债券市场稳定工作 ， 确保专项债券有序稳妥发行 ， 力争在10月底前发行完毕 。
中国地方政府债券信息公开平台显示 ， 今年1—6月份 ， 新增地方政府专项债券月度发行规模依次为7148亿元、2350亿元、1331亿元、693亿元、9980亿元、811亿元 。
【专项债券|提速度强监管专项债决不能乱花】7月30日 ， 随着2020年抗疫特别国债（四期）第四次续发行完成招标 ， 今年1万亿元抗疫特别国债全部完成发行 。 为全力保障抗疫特别国债发行工作在7月底圆满收官 ， 7月新增专项债券发行明显放缓 ， 市场机构预计8—9月份将全面提速 。
决不能乱花钱
7月15日召开的国务院常务会议指出 ， 截至7月中旬 ， 新增地方政府专项债已支出1.9万亿元 ， 全部用于补短板重大建设 ， 对应对疫情影响、扩大有效投资、稳住经济基本盘发挥了积极作用 。 会议对专项债券投向使用提出要求 。 为贯彻落实会议部署 ， 此次《通知》从以下4方面做出了细化的规定 。
一是优化新增专项债券资金投向 。 坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目 ， 融资规模与项目收益相平衡 ， 重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施7大领域 。 积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设中符合条件的项目 ， 可根据需要及时用于加强防灾减灾建设 。
二是严格新增专项债券使用负面清单 。 严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务 ， 决不允许搞形象工程、面子工程 。 新增专项债券资金依法不得用于经常性支出 ， 严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等 ， 严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等 。 同时 ， 坚持不安排土地储备项目、产业项目 ， 以及房地产相关项目 。
三是依法合规调整新增专项债券用途 。 赋予地方一定的自主权 ， 对因准备不足短期内难以建设实施的项目 ， 允许省级政府及时按程序调整用途 ， 优先用于“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等领域符合条件的重大项目 。 确需调整用途的 ， 原则上应当于9月底前完成 ， 合理简化程序 ， 确保年内形成实物工作量 。
四是加快新增专项债券资金使用进度 。 抓紧安排已发行未使用的新增专项债券资金投入使用 ， 做好与近期下达批次的新增专项债券资金使用的衔接 。
赵全厚表示 ， 对新增专项债券使用的要求可以用通知中的一句话概括：“既要督促加快专项债券资金使用进度 ， 尽快形成实物工作量 ， 也要确保项目质量 ， 提高债券资金使用绩效 ， 决不能乱花钱 。 ”
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