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Array|新冠疫情加速日本构建“5.0社会”

作者：刘群艺
北京大学经济学院副教授
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对于新冠肺炎疫情与经济的关系 ， 一般的着眼点多在于疾病成本、人口冲击以及宏观经济影响等 ， 采用的也多是货币成本、伤残调整生命年、失业率以及负经济增长率等负面指标 。让人们稍感欣慰的是 ， 在对之前诸如1918年大流感以及艾滋病等流行病的研究中 ， 很多结论都是短期冲击巨大 ， 但长期影响可能并不像人们预期的那样悲观 。在对长期效应的检验中 ， “破窗理论”是一个可能的正向解释 。但是 ， 这些考察可能还不足够 。
大范围流行病带来的冲击是全面的 ， 仅仅考察上述疾病相关指标 ， 以及储蓄率或人均资本占有率等宏观经济指标失之偏颇 。最近彼得森国际经济研究所（PIIE）的一篇时评就注意到了新冠肺炎疫情对日本“5.0社会”（Society5.0）政策的影响力 ， 认为这次疫情有可能会改变日本国民对网络社会的认知 ， 从而助力日本实现经济改革目标 。
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相较德国的“工业4.0”等类似政策 ， 日本“5.0社会”并没有得到太多的关注 。日本政府早在2016年的《第五期科学技术基本计划(2016~2020)》中就已经提出了这个中长期规划 。但是 ， 因其基本设想与“工业4.0”类似 ， 而且经过多年推广 ， 成效并不显著 ， 都快被人淡忘了 。
2019年初 ， 日本首相安倍晋三在达沃斯论坛上对此进行宣讲 ， 认为日本提出的“5.0社会”是以数据代替资本 ， 可以用人工智能、机器人和物联网等技术来推动经济增长 ， 并缩小贫富差距 。与1.0狩猎社会、2.0农耕社会、3.0工业社会、4.0信息社会相比 ， 5.0社会是超智能社会 ， 更加注重以人为本 ， 会发生产业、生活与生存方式的改变 。与此相呼应 ， 日本大企业经团联提出“可持续发展目标的5.0社会”（Society5.0forSDGs）设想 ， 认为政策目的在于“融合数字革新与想象创造力 ， 解决社会课题 ， 创造社会价值” ， 因此实质是要建立一个“创造社会” 。当时 ， 日本政府计划投资26兆日元来促进相关技术的研发 。
“5.0社会”一般被认为是“安倍经济学”的第二阶段 ， 意在突破老龄化社会、劳动力不足等限制经济社会改革的因素 ， 也有评论认为这其实就是安倍政府“新三箭”的另一个版本 。但与“工业4.0”本质相同 ， “5.0社会”的创建基础在于网络和信息社会 ， 而这对于日本国民来说并非易事 ， 这需要他们改变对网络的基本认知态度 。这次疫情就是一次意想不到的外生冲击 。
根据PIIE时评的观察 ， 日本政府为应对疫情 ， 除了提供流动性支持以外 ， 还积极推动数字医疗服务、数字政府、无现金支付以及远程网络等领域的展开 ， 而这些措施无一例外都属于“5.0社会”的政策范畴 ， 且在之前的财政年度都无显著的成效 。
2020年4月 ， 在东京先后出现两次医疗机构聚集性感染案例之后 ， 日本政府的相关机构放松了在线治疗的限制 。医生可以通过视频和电话的形式进行初诊 ， 并且可以基于在线问诊的信息用邮件开出处方 。在此之前 ， 医生们普遍不接受这种形式 ， 病人也必须使用面对面的现金支付 。
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另一个原本举步维艰的数字措施也在这次疫情中有所推进 ， 这就是为创建“数字政府”而采取的“个人番号”（MyNumber）制度 。个人番号是一组12个数字的个人代码 ， 它与我们的身份证号以及美国社会保障号码不同 ， 不含有任何与个人信息相关的内容 。日本政府希望通过这个制度来推动数字个人身份识别 ， 初步设想是先在社会保障、税收以及灾害应对中使用 ， 并力争在2023年财政年度完成全体国民号码的赋予 。但是由于国民对于个人信息的高度敏感度 ， 在经过近3年的推广后 ， 直到2020年6月份 ， 也仅有16.7%的个人接受了这一号码 。为此 ， 日本政府在这次疫情补助金的发放过程中附加条件 ， 对拥有“个人番号”的国民优先发放 ， 简化其申报程序 。同时 ， 政府相关机构也在探讨与驾照关联的“个人番号”系统 ， 以优化这一逐渐被认可的数字身份 。


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