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蓄洪|最高水位高出0.45米，临时转移的群众为何少了99.5%？

据初步统计 ， 截至7月25日下午 ， 淮河安徽段为应对“淮河2020年第1号洪水”启用的8个行蓄洪区 ， 共转移疏散5000余人 。
回溯1991年淮河洪水 ， 最高水位虽然比今年低0.45米 ， 但淮河安徽段累计启用13个行蓄洪区 ， 临时转移人口超百万 。
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一、设立
沿淮、沿江设立行蓄洪区始于上世纪50年代 。 根据《国家蓄滞洪区修订名录（2010年）》 ， 全国共设置98处国家蓄滞洪区 ， 其中长江44处、淮河21处 。
蓄滞洪区地形一般比较特殊 。 以淮河为例 ， 大约90%的落差位于桐柏山区发源地到“千里淮河第一闸”王家坝闸之间 ， 随后不仅落差减小、下游洪泽湖湖底甚至高于安徽蚌埠河段 。 安徽正在“两头翘、中间洼”的中间 ， 洪水很难顺畅下泄 。 设立蓄滞洪区 ， 层层阻拦、疏导 ， 方能使水位不断下降 。
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二、改造
2003年淮河发生洪水之后 ， 国家对蒙洼蓄洪区进行改造 ， 通过提高蓄洪水位降低了使用可能性 。 同时 ， 各行蓄洪区进行移民迁建、力图减少行蓄洪带来的影响 。
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2018至2019年 ， 安徽省启动新一轮沿淮行蓄洪区安全建设 ， 主要通过三类举措解决安全问题 。
首先是直接建房外迁 ， 主要是将低洼地和庄台超容量人口迁入现有庄台、保庄圩 ， 以及迁出行蓄洪区 。 根据计划 ， 安徽沿淮行蓄洪区总人口将从由101.27万人减少至75.44万人 。
其次是新建庄台、保庄圩 ， 迁入人口安置 。
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蒙洼蓄洪区 ， 王家坝镇郑台孜庄台 。 虽然四周都被淹没 ， 但可以看到居民住所较水面还有较高距离 。 庄台四面也有混凝土加固 ， 防止洪水浸泡垮塌 。 （新华社采访人员 黄博涵摄）
庄台是淮河沿岸人民与洪水抗争的产物 ， 是人们通过肩挑手提、车拉筐运筑起用于居住的土台 。 过去庄台内居住条件较差 。
保庄圩则是2003年后开始在低洼连片居民区周围建设堤坝 ， 可容纳上万人口 。 过去保庄圩防洪标准低 ， 4级及以下堤防占总长度的72% ， 抽排标准也仅为3至7年一遇 ， 居民区受淹、农作物受灾情况严重 。
庄台和保庄圩是十几年来 ， 特别是2018年来安徽沿淮行蓄洪区安全建设的重点 。
蒙洼蓄洪区是1953年安徽沿淮设立的第一个行蓄洪区 ， 涉及4个乡镇 ， 现居住人口约19.5万人 。 目前有131个庄台 ， 都已按照台顶30.5米高程建设 ， 保障蓄洪时的安全 ， 居住条件也大为改善 。 此次蓄洪 ， 蒙洼蓄洪区仅有不到2100人转移 。
而在淮河干流、各支流 ， 保庄圩防洪标准分别提升到50年一遇、20年一遇 ， 排水标准达到10年一遇 。
第三是调整就地保护安置等措施 ， 主要是通过新建保庄圩使居民不必迁移、在原住址得到保护 。
三、水利设施
除了加强行蓄洪区自身安全建设 ， 一系列自上世纪50年代就开始谋划的大型水利设施纷纷建成 。
在淮河上游 ， 1953年启动设计的第一座大型水库信阳出山店水库 ， 在2019年开闸蓄水 。
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在淮河中游 ， 1958年就动工的临淮岗水利工程于2006年竣工 。 它可在发生百年一遇洪水时 ， 减少淹没面积1290平方公里 。
在淮河下游 ， 淮河入海水道也于2006年全面竣工 ， 结束了淮河800多年无独立排水入海通道的历史 。 2019年 ， 淮河入海水道二期启动 。
全流域不断推进的水利建设 ， 极大缓解行沿淮蓄洪区人们的压力 。 1953年至1991年的39年中 ， 蒙洼蓄洪区有10年进行了蓄洪 ， 平均3.9年就要进行一轮蓄洪（1次或多次）；1992年至2020年 ， 则是平均9.33年出现一轮 。 而上一轮蓄洪为2007年 ， 已过去13年 。
“一定要把淮河修好” 。 从改造行蓄洪区到建设大型水利枢纽 ， 面对延续千年的水患 ， 行蓄洪区里的人们正变得越来越从容 。
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