清华大学环境学院教授温宗国：明确政策界限，塑料管控更有操作性

7月17日，为进一步推进工作落实，国家发改委等九部门联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》（以下简称《通知》），确保2020年底阶段性目标的实现。

清华大学环境学院教授温宗国表示，《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》）发布以来，社会各界高度关注，各项工作有序开展，取得了良好开端。《通知》强化了属地管理责任与部门监管职责，明确了重点领域和重点环节，细化了政策标准，明晰了政策边界，并提出要广泛开展宣传动员，有利于凝聚社会共识，共抓共治。
以下是温宗国的分析：

明确了各级政府和相关部门管理职责

一是落实管理责任，制定细化分解方案。《意见》出台以来，不少地方已结合实际发布了落实有关工作的实施办法。《通知》进一步明确相关要求，提出八月中旬前全部省份要出台省级实施方案并细化分解任务，省会城市、计划单列市、地级以上重点城市需根据实际情况规划2020年底阶段性目标的具体实现路径。
二是狠抓重点领域，明确部门职能分工。塑料污染治理工作涉及多个部门，只有分工协作才能避免存在职能交叉和管理空白。《通知》以塑料生产消费全过程涉及的重点领域为依据，进一步明确各部门职责。
生产环节，由市场监管部门开展质量监督检查，对生产禁限塑料制品行为进行执法查处；由工业和信息化等部门对生产淘汰类塑料制品的企业进行产能摸排，引导企业做好生产调整。
销售使用环节，由商务、市场监管等部门加强对商品零售场所、集贸市场、餐饮堂食、外卖服务、各类展会活动一次性塑料制品使用的监督引导；由文化和旅游等部门开展景区景点餐饮服务禁限塑监督管理；由农业农村部门落实农膜管理。
废弃处置环节，由住房城乡建设部门督促生活垃圾分类并追踪末端处理。
三是加强监督执法，构建部门联动机制。《通知》要求部门间通过开展综合执法、联合督查等方式加强部门联动，提高工作覆盖广度与督查力度。例如，为落实《意见》中关于“加强对塑料污染治理落实情况的督促检查”的任务要求，相关部门要联合制定塑料污染治理督促检查专项行动方案，共同对各地区塑料污染治理落实情况开展督促检查，覆盖各类塑料制品、不同使用场景、全流程环节等，保证督查结果全面准确。

提供了可执行、可操作的综合治理措施

一是围绕主要目标，明确了具体实施标准。《通知》配套发布了相关塑料制品禁限管理细化标准，明确了2020年底涉及禁限管理塑料制品的细化执行标准和政策界限，使塑料使用管控目标的实现更具可操作性。
例如，明确“含塑料微珠的日化产品”主要指淋洗类化妆品，并规定了塑料微珠的尺寸；将塑料袋管控范围聚焦在塑料购物袋；将一次性塑料餐具禁止使用的场景先行规定在餐饮堂食服务中的一次性刀叉勺等。
二是稳步有序推进，分地区、分领域逐步落实。充分考虑到地区间、行业间差异，提供差异化管控路线，符合基本国情和因地制宜的原则，使综合治理措施逐步落实。
以不可降解塑料袋为例，要求到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。
三是充分考虑可行性，设定豁免情景并动态调整。《通知》充分考虑到社会应用场景、行业发展与人民生活的刚性需求，对特定场景和重大突发公共事件的特殊需求进行豁免，为企业生产方式和消费者消费习惯的转变提供缓冲期。