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灾害知见|古人如何应对洪涝灾害，在条件有限的情况下

今年入夏以来 ， 从南到北各地水灾多发 ， 防汛抗洪救灾成为热点 。 事实上 ， 洪涝灾害自古以来就是人类最常面对的自然灾害 。 因此 ， 人类历史也是一部与洪涝灾害斗争的历史 。 那么 ， 在我国古代条件有限的情况下 ， 古人又是如何应对洪涝灾害呢？
灾害知见|古人如何应对洪涝灾害，在条件有限的情况下
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防洪抗洪有法可依
自古以来 ， 我国人民有着丰富的应对防御洪涝灾害的经验和做法 ， 同时逐步形成了内容丰富的法律法规和各项制度 ， 并在实践中不断得到完善 。 较早记载应对洪涝做法的是《礼记·月令》：“季春之月……命司空曰 ， 时雨将降 ， 下水上腾 。 循行国邑 ， 周视原野 ， 修利堤防 ， 导达沟渎 ， 开通道路 ， 毋有障塞 。 ”
最早的防洪法规应该是章武三年（223年）蜀国的护堤命令：“丞相诸葛令 ， 按九里堤捍护都城 ， 用防水患 ， 今修筑竣 ， 告尔居民 ， 勿许侵占损坏 ， 有犯 ， 治以严法 ， 令即遵行” 。 九里堤在成都西北 ， 当地地势低洼 ， 修建这条堤用以保护成都的防洪安全 ， 所以作为蜀汉丞相的诸葛亮格外重视这个防洪堤的保护 。
到了唐代 ， 在唐高宗永徽年间颁布的一部极为重要的法典《唐律疏议》中 ， 对水利防汛有专门的条款规定：“近河及大水有堤防之处 ， 刺史、县令以时检校 。 若须修理 ， 每秋收讫 ， 量功多少 ， 差人夫修理 。 若暴雨汛溢损坏堤防交为人患者 ， 先即修营 ， 不拘时限” 。 唐代还专门颁布了水利管理法规《水部式》 ， 其中也对防汛抗洪做出了具体规定 ， 使这方面的工作有章可循 。
而金代泰和二年（1202年） ， 金章宗颁布实施的《泰和律令》中的《河防令》 ， 应该是我国现存较完善的一部防洪法规 。 这部《河防令》的主要内容有：第一 ， 明确划定了黄河和海河等水系的防汛起止期限 ， 将“六月初至八月终”定为“涨水月” ， 也就是我们现在所说的汛期 ， 规定这期间沿河官员必须轮流“守涨” ， 不得有误 。 第二 ， 规定朝廷每年都要派出官员“兼行户、工部进” ， 在汛期到来之前沿河检查 ， 督促沿河的州、府、县落实防汛规划措施 ， 维修加固堤防 。 第三 ， 规定河防紧急时 ， 沿河州府和都水监、都巡河官等应共同商定抢险事宜 。 并可以使用最快的交通工具传递防汛情况 。 第四 ， 奖功罚罪 ， 沿河州、府、县官员防汛无论有功还是有罪 ， 都要上报 ， 由国家据情处理 。 同时还规定河防军夫有的假期、医疗保障、紧急情况增派夫役上堤等 。
金代以后各朝代的防洪法规 ， 多由《河防令》引申而来 。 明万历《湖广总志》载有《护守堤防总考略》和《修筑堤防总考略》 。 《修筑堤防总考略》共十条：审水势 ， 察土宜 ， 挽月堤 ， 塞穴隙 ， 坚杵筑 ， 卷土埽 ， 植杨柳 ， 培草鳞 ， 用石甃 ， 立排桩等 。 《护守堤防总考略》针对堤防溃决提出了四种管理措施：立堤甲 ， 免重役 ， 置铺舍和严禁令等 。
到清代的防洪法规又得到了进一步完善 。 在荆江堤防修守制度上体现得最为明显 ， 乾隆五十三年（1747年）荆江堤防溃决 ， 损失惨重 ， 恢复重建后订立了12款修守章程 ， 规定比较明细 。 清代对紧急防汛抢险事务也制订了专门法规 。 道光年间林则徐任湖广总督期间 ， 订立了《防汛事宜》共十条；嘉道年间著名水利专家、玉环同知王凤生编著了《详定江汉堤工防守大汛章程》十一条等 ， 均为应对洪涝灾害提供了技术和法律依据 。 此外 ， 在《大清会典事例》中有防洪法规汇集共计十九卷 ， 内容包括：河防官吏的职责 ， 河兵河夫、经费物料、疏浚、工具、埽工、坝工、砖工、土工等的施工规范 ， 工程质量保证和事故索赔 ， 种植苇柳以及河防禁令等内容 。
监测预警设施完善
在应对洪涝灾害上 ， 我国古代十分注重水文的观测和预警 。 我国有长江、黄河、淮河、海河等七大水系 ， 因为河流泛溢影响着水运、灌溉和生活用水 ， 关系着人民的生命财产安全 ， 所以 ， 历代都很重视防汛抗洪和汛情通报工作 。


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