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重庆、成都之外，谁是成渝双圈次中心？

重庆、成都之外，谁是成渝双圈次中心？
本文经授权转载自微信公众号：川渝横贯线（ID:rmsj141117） 作者：西部菌成渝地区双城经济圈建设自年初提出后 ， 最近的大半年虽然遭遇外部因素的影响 ， 但从两地交流合作机制建设 ， 到基础设施规划 ， 再到公共服务共建共享 ， 都有明显推进 。日前 ， 两地均有新的动作 。 四川方面是审议通过“加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定”（以下简称《决定》） ， 并召开了推动成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组第一次会议 。重庆方面则是召开渝东北三峡库区城镇群工作座谈会 。虽然这些动作的侧重点各有不同 ， 但都离不开成渝双圈建设这一大背景 ， 两地“相向而行”的意向很明显 。 其中一个方面 ， 就是备受关注的成渝城市群中部塌陷和次中心缺乏的问题 ， 已经正式提上议事日程 。成渝双圈 ， 除了重庆和成都两大主核之外 ， 到底哪些城市有望成为次中心 ， 哪些地区将借力崛起 ， 答案已经越来越明朗 。01从《决定》名称就不难看出这份公报的分量 。 而在今年4月 ， 重庆方面也通过了相应的“加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定” 。至此可以说 ， 两地在推进成渝双圈建设上的“纲领性”文件都已经出炉 。这里仅对四川方面的《决定》作简要分析 。它首先重申了成渝双圈建设的重要意义：推动成渝地区双城经济圈建设 ， 有利于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局 ， 助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局 。其中“助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局” ， 在疫情重塑全球开放路径的大背景下 ， 已然显得更突出 。重庆、成都之外，谁是成渝双圈次中心？
这一点此前西部城事在《新流量之战打响！重庆成都西安郑州乌鲁木齐 ， 内陆五城被委以重任》一文中已有过分析 。具体建设路径 ， 《决定》提出要以“一干多支”发展战略支撑成渝地区双城经济圈建设 。其中对“一干”的表述是：要做强成都极核和主干功能 ， 以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽 ， 加快天府新区、成都东部新区和中国西部（成都）科学城“两区一城”建设 ， 大力推进成德眉资同城化发展 ， 持续提升门户枢纽地位 ， 促进成都与重庆相向发展、协同发展 。这一表述释放的信号很明确 。首先 ， 作为川内经济主干和成渝双圈核心之一的成都 ， 要继续做大做强 。 毕竟 ， 相较于京津冀、长三角、大湾区三大城市群 ， 成渝双圈核心城市的能级确实还有明显差距 。其次 ， 东部新区成立后 ， 它与天府新区的关系 ， 一直备受关注 。 现在 ， 天府新区、成都东部新区和中国西部（成都）科学城被正式明确为“两区一城” ， 可以说它们都是成都在双圈时代的“主战场” 。不过 ， 具体的分量和地位 ， 三个区域的排名可以说明一切 。02客观说 ， 不管是继续做强成都 ， 还是推进成德眉资同城化发展 ， 都是为了提升双圈中心城市的能级 。但双圈时代 ， 不可能只让成都和重庆两大核心城市继续“独大” ， 其他地区的发展同样不可忽视 。对此 ， 《决定》其实着墨颇多 。比如：培育壮大区域中心城市 ， 既借势借力、深化与成渝双核的协作配套 ， 又苦练内功、提升要素集聚能力 ， 科学论证、合理布局一批省级新区 ， 真正将其建设成为承担区域发展战略任务的综合功能平台 。那么 ， 到底谁是区域中心城市？重庆、成都之外，谁是成渝双圈次中心？
根据川内五大经济区的分布 ， 不难找出答案：成都平原经济区 ， 毫无疑问中心是成都；川南经济区 ， 宜宾和泸州明显更胜一筹；川东北则主要是南充、达州；攀西应该就是攀枝花；川西北主要是生态经济区 ， 区域中心城市的功能性不是很强 。而根据“科学论证、合理布局一批省级新区”的说法 ， 我们可以把范围进一步压缩 。今年5月 ， 四川出台的《关于规划建设省级新区的指导意见》提出：重点在成都市及成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区内经济发展水平和基础条件相对较好的区域中心城市 ， 依托现有开发区、产业园区、自由贸易试验区等发展平台 ， 规划布局一批省级新区 。目前 ， 成都有了东部新区 ， 川南经济区有了宜宾三江新区 ， 那么下一个省级新区 ， 大概率就在成都平原经济区和川东北经济区内诞生 。


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