县管校聘，莫让农村义务教育成为职场畏途
时间进入到2020年 ， 经过四十余个县域“县管校聘”5年试点 ， 一场涉及到众多农村义务教育学校教师前途命运的改革 ， 将会在二十余个省份被大面积推广 。 从国家的改革初衷来说 ， 无疑是好的 。 县级域内义务教育学校上至校长下至普通教师被打破固定身份 ， 由“学校人”变身为“系统人” ， 可以在县域范围内自由流动 ， 一是可以促进各学校之间教师水平的基本均衡 ， 从而实现教育均衡发展；二是通过教师的流动 ， 可以使使教师产生危机感、紧迫感 ， 促进教师的专业发展 ， 提高教师的敬业精神；三是有利于逐步建立以竞聘上岗为核心的教师退出机制 。
在几年来改革试点过程中 ， “县管校聘”也暴露出许多问题 ， 非常值得关注 。一是实行“县管校聘”后 ， 偏远学校师资力量短缺问题并没有得到很好解决 。教师存量不足 ， 一直是困扰偏远地区农村义务教育学校发展的难题 。 “县管校聘”竞争上岗应该是建立在师资力量充裕的基础上的 。 农村尤其是偏远地区义务教育学校本来就存在教师短缺问题 ， 在人手本来就不够用甚至需要临时聘用代课教师才能保证教育教学活动正常进行的偏远地区学校 ， 教师结构优化合理科学流动不知从何谈起 。“县管校聘”带不来教师的增量 ， 存量博弈下 ， 偏远学校永远处于竞争劣势 。 农村义务教育学校教师岗位的职场劣势是有目共睹的 。 长久以来 ， 工资待遇低、地域偏远、环境艰苦、发展空间小、子女受教育条件差等制约农村学校壮大师资力量的消极因素还没有得到根本解决 ， 现在又要把唯一还具有一点吸引力的教师“编制”身份打破 ， 只能让农村学校教师聘用工作难上加难 。“县管校聘”增加了农村教师的职业风险 ， 使得本来就缺乏就业吸引力的农村学校雪上加霜 ， 有些地区教师招聘竟然出现无人应招的尴尬局面 。2019年广西教师招聘报名倒数第二天 ， 2749个岗位无人报考！安徽最近发生的两件事情 ， 让人印象深刻：一是6月上旬 ， 全省教师招聘 ， 报名结束时 ， 200多个职位报名不足3人；二是6月下旬 ， 省教厅出台定向培养2500名乡村小学全科型老师的政策 ， 其中 ， 初中起点专科层次拟招聘2200名 ， 尽管某县最低控制线低到了触目惊心的330分（该县普通高中录取控制线是420分） ， 但报名者却旧寥寥无几！
二是实行“县管校聘”后 ， 县级教育行政部门掌握了用人的绝对权力 ， 校长甚至年级组长可以随意决定教师去留 ， 因为缺乏制衡 ， 非常容易产生恶性膨胀 。实行“县管校聘”后 ， 县级教育行政部门拥有了区域内教师灵活调配权 ， 初级职称审批权 ， 中高级职称的评审权 ， 成了名副其实主宰教师命运的权力机构 。 农村学校校长有了可以决定教师去留的权利 ， 教师的地位和处境会越发显得被动 。三是实行“县管校聘” ， 农村义务教育学校人才确实产生了流动 ， 但并没有达到科学合理的效果 ， 实现均衡发展初衷 。 恰恰相反 ， 优秀教师流向优势学校 ， 落聘教师流向薄弱学校 ， “县管校聘”更加加剧了学校间师资力量的两极分化 。四是实行“县管校聘”后 ， 教师队伍的稳定受到前所未有的挑战 。 现在实行“县管校聘”的教师聘期普遍为三年 ， 聘期一到 ， 教师马上还会面临续聘解聘这样的问题 ， 很难培养他们的职业归属感 。 那些在首轮“县管校聘”竞聘中落聘的教师 ， 被迫到学区内、县域内其它学校应聘就职 ， 工作热情肯定会大打折扣 ， 教学质量很难保证 。 尽管对他们有相应的处罚措施 ， 最后受影响的却是无辜的学生 。凡此种种 ， 都是“县管校聘”工作带来的不利影响 ， 如不加以很好解决 ， 一是必将对农村义务教育发展造成硬伤 。 改革失误了可以推倒重来 ， 一代农村学子的教育损失却永远都无法弥补 。二是必将使农村义务教育学校的教师聘用工作陷入死循环 ， 让有志于从事农村义务教育工作的求职者将之视为畏途 。
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