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北京市检一分院:一次性实质化解127件行政争议

房屋被强拆,引发诉讼一串串 
北京市检一分院:一次性实质化解127件行政争议 
日前,在北京市检察院第一分院检察长高祥阳的主持下,3名申请人签订了和解协议,提交了撤回行政诉讼监督申请 。至此,该院办理的王某凤等人诉某镇政府限期拆除通知、强制拆除行为、行政赔偿系列监督案件,通过民事和解推动行政争议化解,45名申请人与涉案企业达成和解,2044万余元和解款项足额到账,涉及的127件行政争议全部实质性化解 。 
“我们在办理王某凤等人系列监督案件的过程中,一直朝着案结事了政和的目标努力 。”高祥阳说 。 
检察官深入调查,揭开十年争议缘由 
今年1月以来,北京市检察院第一分院(下称北京一分院)陆续收到王某凤等人的行政诉讼监督申请 。因王某凤等45人购买的房屋被认定为违建,于2018年2月被政府强制拆除,这些当事人分别就限期拆除通知、强制拆除行为、行政赔偿等提起144起行政诉讼,均被法院驳回,后其就部分案件到北京一分院申请监督 。 
承办案件的检察官办案组仔细审查案件材料后,专门赶赴北京市某区、山西省大同市等地进行实地调查核实 。经核实,发现案件涉及申请人、行政机关、第三方企业等多个主体,法律关系复杂,矛盾纠纷叠加 。“虽然引起本案诉讼争议的是行政法律关系,但矛盾的根源在于房屋建设企业未办理相关建设规划手续,导致申请人所购房屋因违建被拆,遭受重大损失,申请人的实质诉讼是弥补购房损失 。”办案组成员之一的北京一分院第六检察部检察官李显辉告诉采访人员,有关房屋补偿金额的纠纷需要追溯到2001年 。 
2001年,涉案企业通过招商引资,在租赁的集体土地上建设了10栋教学楼及5栋住宅楼,随后将住宅楼出售给内部员工及员工亲属 。2009年,涉案企业计划回购房屋并将之转让给第三方,大部分住户与涉案企业解除了原购房合同,但仍有部分购房者不同意回购协议,由此埋下了纠纷隐患 。2010年起,涉案房屋被断水断电断暖,当事人自此走上长达10年的上访和诉讼之路,直至到检察院申请监督 。 
“随着时间的推移,房价愈大幅上涨,当事人对房屋价值的预期愈高 。随着所购房屋被强拆,双方矛盾全面激化,难以调和 。”李显辉说 。 
通过民事和解推动行政争议化解 
“本案即便是支持当事人的监督申请,因违建事实存在,当事人在实体上并不能因‘违建’获得司法救济,只会导致新一轮马拉松式诉讼程序的开始,在给当事人带来新期待的同时,可能在后续带来更大的伤害 。”高祥阳介绍说 。 
据了解,为实质性化解这一行政争议,高祥阳带头包案、带案接访,多次组织开展案件研讨,强调要依法稳妥处理纠纷,积极推动申请人与涉案企业和解,把和解作为“保护权利”和“监督权力”的结合点和落脚点 。 
随后,检察官办案组再次往返京晋多地,多次与行政机关、涉案企业等座谈磋商 。“高祥阳检察长要求我们要做到监督与支持、维稳与维权、纠错与解纷相结合 。此外,市检察院对案件进行了督办和指导,也提出最大限度做到定分止争、化解行政争议的工作要求 。”李显辉说,在双赢多赢共赢理念指引下,检察机关提出了通过民事和解推动行政争议化解思路 。 
最终,在检察机关的主导和政府的支持下,历时5个多月,经过9轮磋商,涉案各方从分歧走向共识,从共识走向合作,逐步就和解方案、和解金额达成一致意见 。同时,针对部分申请人担心不能及时、足额拿到和解款的问题,办案组还督促涉案企业按照和解方案足额筹措资金,确保申请人在和解协议签订后3日内拿到补偿款,最大限度维护申请人权益 。 
“通过民事和解推动行政争议化解思路,就是通过剖析产生行政争议的民事法律关系根源,依法从源头上推动民事和解,带动行政争议化解 。在该案中,即通过申请人与‘违建者’达成和解,实现行政争议化解 。”李显辉解释说,从办案结果看,这样的思路取得了很好的效果,有效避免了申请人因“违建”在行政诉讼中得不到实体救济的情况 。 


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