经济观察报|年产30万吨煤矿退出第二年：由数量关矿到质量关矿( 二 )
采访人员在采访中了解到 ， 对于小型煤矿的退出工作 ， 不同省份的态度及推行力度也有所不同 。 以执行情况较好的湖北为例 ， 有一部分原因在于之前当地的小煤矿集中度高且事故多发 ， 关停并转可以在很大程度上改善这一状况 。 云贵地区则在2013年左右开始做兼并重组 ， 推行的方式也有所不同 。 而对于陕西这样的主产区 ， 即便陕南铜川、商洛等地还有很多小型煤矿 ， 但陕北的供应能力在 ， 分类处置工作更加便于推行 。
东北、西南、中部原本的煤炭资源条件不太好 ， 这就决定了其井型就不可能太大 。 上述人士认为 ， 如果从民生角度考虑 ， 有些矿没必要关 。 但从安全、环保、技术、质量等标准综合考虑 ， 也并不是要将30万吨/年以下的煤矿全部关停 ， 分类处置的必要性由此体现 。
以湖南省的方式为例 ， 根据其发布的分类处置方案 ， 至2021年底 ， 计划将全省保留煤矿总数控制在100处以内 ， 30万吨/年以下煤矿数量在2018年基础上减少57%以上 。 工作目标由数量关矿转向质量关矿：对于按现有产能保留煤矿要其高其安全保障能力；具备条件的煤矿要推动升级改造工作；对于限期关闭的煤矿应早关快关 。
时空性、局域性的矛盾可能显现
小型煤矿产能相继退出后 ， 对于煤炭总体的供需情况以及煤炭资源禀赋不佳的煤炭调入区域将有何影响？
对此 ， 多位煤炭行业人士对经济观察报表示 ， 从供需总体来看影响有限 ， 时空性、局域性的矛盾则有可能显现 。
易煤研究院总监张飞龙对经济观察网表示：“煤炭新增产能投放的规划是有一定的持续性的 ， 即便今年的新增产能投放的量相对于之前有所下降 ， 但仍然会有新增产能投入 。 ”
成功表示：“前期优质产能在陆续释放 ， 但是遇到疫情这样的逆经济周期的事件 ， 目前市场的情况相对过剩 ， 可以看到进口煤的部分从今年四月开始收紧 。 ”
不过区域性煤炭资源调入紧张的固有问题也会存在 。
以两湖地区为例 ， 张飞龙对解释称 ， 其区域内的中小煤矿很多 ， 近年的退出力度也比较大 ， 加之从地理情况来看 ， 两湖地区形成了相对封闭的区域 ， 这意味着这些区域的调度需求非常大 。 在此前调运通道不甚通畅的局面下 ， 这些区域形成了价格高地 。 从全国的整个煤炭价格的结构上来说 ， 其煤炭价格会明显偏高 ， 在北煤南运的铁路线路不畅的情况下 ， 两湖地区的煤炭高度依赖水运 ， 把陕山西陕西的煤发运到北方环渤海地区之后 ， 由水运至长江口之后再走湘潭 ， 一路逆流而上到宜昌 ， 然后再做一些散货运输 ， 整个线路非常复杂 ， 周期耗时较长 。
上述情况随着蒙西至华中铁路开通运营有所改善 ， 按照计划2020年完成运量6000万吨 ， 2025年前逐步达到2亿吨设计运能 ， 或将显著增加“两湖一江”等地区的煤炭调入能力 。 “各省调入的缺口可能会扩大 。 一方面去产能 ， 一方面要加强运力 ， 总体运力肯定是过剩的 ， 因为西煤东运的主干道都扩大了运能 ， 蒙冀线、瓦日铁路一直是富余的 ， 大秦基本上是饱和的 。 大体来看是富余的 ， 局部肯定会有问题 。 ”成功表示 。
而针对如何平衡处理小煤矿关闭与煤炭保供的关系 ， 国家能源局相关负责人也曾表示：“一方面 ， 对30万吨/年以下煤矿实施分类处置 ， 重点是破除无效低效供给、增加有效供给 。 一些小煤矿长期停产停建 ， 在煤炭供应中的实际作用很小；部分具备条件的小煤矿实施升级改造 ， 将增加安全可靠的产量；此外 ， 各地还可根据用煤需要 ， 少量保留一批条件相对较好的30万吨/年以下煤矿 。 另一方面 ， 30万吨/年以下煤矿分类处置工作要与区域能源结构调整、煤炭产供储销体系建设等同步推进 ， 下一步将通过推进煤炭减量替代、提升煤炭储备能力等措施 ， 提升供应保障能力 ， 确保不因小煤矿退出影响煤炭稳定供应 。 ”
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