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风云点兵|「日本研究」张伯玉：日本自民党“一强”优势的延续及其原因分析( 三 )


从朝野政党力量对比来看 ， 远比其他政党强大的自民党又与公明党结成稳定执政联盟 ， 自民党“一强”在一定程度上也依存于公明党 。 自公两党执政联盟始终维持稳固 ， 连续三次大选控制众议院三分之二以上多数、稳定控制参议院过半数议席 。 自民党始终保持稳定 ， 除个别政治家脱离该党外 ， 基本没有出现过分裂重组 。 公明党则基本保持着众议院第四大党和参议院第三大党的地位 。 在野党阵营中 ， 除日本共产党外 ， 各政党处于高度流动化状态 ， 政党之间不断分裂重组 ， 始终不能克服分裂状态 。 从日本朝野政党格局来看 ， 自民党“一强”建立在与公明党保持稳定执政联盟的基础上 ， 即自民党“一强”在一定程度上依存于执政联盟伙伴公明党 。
自民党“一强”优势之谜
自民党在选民支持基础弱化、“固定票”减少的状况下 ， 缘何能够稳定控制国会众参两院、维持强大的国会势力？
首先 ， 维持国政选举的低投票率 。 在低投票率的国政选举中 ， 大量无党派层选民不积极参与投票行动 ， 在此背景下 ， “固定票”的动向在一定程度上决定了选举结果 。 自民党可以凭借“固定票”毫无风险地稳赢选举 。
1996年日本众议院选举实施新选举制度以来 ， 自民党一直被低投票率所“救济” ， 唯一的例外是2005年的众议院选举 。 与20世纪80年代相比 ， 自民党绝对得票率大幅下滑 ， 但是相对得票率却不低 。 比如 ， 2017年众议院选举 ， 小选举区选举相对得票率为47.82% ， 绝对得票率为24.13%；比例代表区选举分别是33.28%和17.49% 。 2019年参议院选举 ， 选举区选举相对得票率为39.77% ， 绝对得票率为18.92%；比例代表选举分别为35.37%和16.73% 。 低投票率的国政选举对拥有大量“固定票”的自民党有利 ， 再加上小选举区对最大政党有利的制度效应 ， 使自民党收获了“过大份额”的众议院议席 。 低投票率意味着既有政治势力不能有效动员无党派层选民积极参与投票行动 ， 由于无党派层选民在选举中“隐身” ， 各派政治势力之间的竞争就成了支持基础强弱、各自“固定票”多少的比拼 。 因此 ， 各政党“固定票”的动向在一定程度上直接决定了选举结果 。 虽然自民党“固定票”较之以前有所减少 ， 但与其他政党在“固定票”的比拼上 ， 仍然拥有绝对优势 ， 因而可以凭借“固定票”稳赢选举 。 无党派层选民越不积极参与投票行动 ， 投票率越低 ， 选举形势越是对自民党有利 ， 自民党越是趋向于稳赢选举 。 对自民党来说 ， 低投票率可以形成一个使其稳赢国政选举的良性循环 。
在日本首相安倍晋三的领导下 ， 众议院选举投票率连续刷新最低投票率纪录 ， 接连包揽了战后日本众议院选举投票率纪录的倒数三名：2012年为59.32% ， 2014年为52.66% ， 2017年则以53.68%的投票率刷新次低纪录 ， 这与2009年政权轮替选举的高投票率（69.28%）形成鲜明对照 。 参议院选举投票率虽未创其史上最低纪录 ， 却在时隔24年之久再创投票率跌破50%的历史性纪录 ， 2013年为52.61% ， 2016年为54.69% ， 2019年则以48.79%的投票率刷新该党史上次低纪录 。 简言之 ， 2012年以来自民党所谓的国政选举“六连胜”都是在低投票率下实现的 。
其次 ， 与公明党直接进行选举合作 ， 在国政选举中互相“通融选票” 。 自民党和公明党的联合执政始于1999年10月 ， 直接原因是自民党在1998年桥本龙太郎内阁时期举行的参议院选举中惨败、大幅跌破半数议席 ， 继任的小渊惠三首相为控制参议院过半数议席 ， 决定与公明党等组成联合政权 。 出于控制参议院过半数议席需求开始的自公执政联盟 ， 以2000年众议院选举为契机发展到在国政众参两院选举中进行选举合作 。 与公明党开始选举合作之初正是民主党作为两大政党之“一翼”抬头之际 ， 公明党的选票对自民党确保在众议院小选举区议席以及维持政权稳定具有非常重要的意义 。 事实上 ， 在日本众议院导入小选举区比例代表并立制选举制度以后 ， 至2009年众议院大选实现首次政权轮替 ， 自民党能够单独控制众议院过半数议席的大选仅有一次 ， 即2005年大选 。 公明党对自民党的重要性可见一斑 。


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