消费|杨志勇：积极财政政策落实中的难题
【消费|杨志勇：积极财政政策落实中的难题】作者 杨志勇(中国社会科学院财经战略研究院副院长)
积极财政政策旨在对冲经济下行 。 从经济政策的目标来看 ， 今年最直接的就是做到“六保”和“六稳” ， “六保”和“六稳”中最重要的是就业 ， 2020年经济政策应该以就业作为中心目标 ， 全面推进经济社会发展总体目标的实现 。
围绕积极的财政政策如何更加有效 ， 我谈五点看法：
一、落实好已有的财政政策措施 。 已有的积极财政政策措施要落实好 ， 要精细化 ， 财政资金到位后要真正用出去 。 现在最担心的就是有了资金 ， 但资金没花出去的问题 ， 这会导致政策效果可能比较有限 。 新增两万亿元的特殊转移支付 ， 需要创新管理方式 ， 需要真正充分调动地方政府 ， 尤其是基层政府的积极性 ， 这非常重要 ， 应主要通过信息公开透明的办法来加快落实 。 地方政府涉及国家秘密的信息比较少 ， 公开透明更有条件 。 财政资金的直达 ， 从财政国库管理的现代化水平来看 ， 技术不是问题 ， 最主要的是要确认地方是不是确实需要资金 。 还有 ， 省一级不要截留 ， 这容易做到 ， 但如果省一级本来要给市县的资金现在不给或少给呢？所以应强调实施创新管理的转移支付属于增量资金 ， 其他的转移支付资金不能减 。 总之 ， 政策措施要落实好 ， 要精细化 ， 应尽可能公开信息 。
二、地方专项债的使用要注意收益和风险的平衡 。 发行地方专项债 ， 各地的积极性不太一样 ， 有一些地方积极性不是很高 ， 因为项目要有收益 。 现在地方的问题是 ， 可能越是发达的地区积极性越高 ， 因为有更多的项目 ， 其他地方可能只能做一些公益性的事情 ， 但是收益不明显的项目如果以地方专项债来融资 ， 未来可能有债务风险 。 专项债、一般债可能还需再协调 ， 地方专项债的使用要强调债务风险的防范 。 哪些应该是一般债 ， 哪些是专项债 ， 要特别注意 。 总之 ， 要平衡好专项债项目的收益和风险 。
三、政策重点应放在激发市场活力上 。 经济政策本来都是短期的 ， 但现在这一轮的积极财政政策 ， 实际上从2008年就开始了 ， 那时是应对国际金融危机 。 十多年来 ， 政策的重点和着力点已经发生变化 ， 早期强调结构性减税 ， 后来直接讲减税降费 ， 而且是大规模减税降费 ， 但无论如何 ， 财政政策主要是救急的 。 2020年 ， 积极的财政政策要更加有为 ， 还是要突出更有针对性的政策 。 “六保”“六稳”的首要问题是就业 ， 最核心的问题是让市场主体可持续 。 短期内 ， 比如说 ， 保就业 ， 对一些中小微企业 ， 对它进行救助需要更多地强调企业提供就业岗位的多少 ， 转移支付直达应更多考虑企业在就业上的贡献 ， 因为这是关系到经济增长和社会稳定的问题 。 同时也要考虑到 ， 积极财政政策的钱花了 ， 是不是让那些本来可以有机会做大的企业 ， 在恢复中发展壮大？
激发市场活力 ， 需要激发消费 。 现在有各种各样消费的需求 ， 但是消费的实现还有障碍 ， 受疫情影响 ， 消费最根本的推动力量——收入——已经受到一定的影响 ， 但是消费需求仍然在那里 。 有一些潜在消费 ， 特别是这些年来国人的海外消费 ， 今年可能出不去了 ， 怎么样让这些消费转化为国内消费呢？这里可以做更多事情 。 从税收角度来看 ， 这里还有一定空间 ， 特别是消费税在刺激消费上可以发挥作用 。 消费税税目如果调整 ， 税率如果能适当下降 ， 增值税再配合降一点 ， 激发消费的效果会更好一些 。 现在强调企业复工复产、复商复市 ， 扩大消费变得更加重要 ， 因为只有消费 ， 商品和服务的循环才能完成 。 这是从花钱的角度来看的 。 可能还要考虑怎样让市场主体进入正常的良性循环状态 ， 这样比只观察财政花钱的效果更好 。
四、关于财政政策力度的问题 。 对财政政策力度现在有不同说法 ， 有的认为现在力度已经足够 ， 有的则认为 ， 虽然现在已有11万亿元以上的力度 ， 但是在特殊情况背景之下 ， 疫情加上国内外复杂的经济环境背景 ， 政策力度应该保持一定的灵活性 ， 根据实际情况发生变化 。 是不是可以做适当的调整？前提是已有的政策要落实好 ， 资金要真正花出去 。
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