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张家栋：新形势下，中印需重新定位双边关系

来源：环球时报作者：张家栋2020-06-23 05:522中印在加勒万河谷发生冲突并导致人员伤亡 ， 一些西方媒体和评论人员闻风而动 ， 称中国此举将把印度推入美国的怀抱 。 这种说法 ， 既夸大了加勒万河谷冲突事件的性质 ， 也低估了中国和印度作为世界大国的战略稳定性 。加勒万河谷冲突是一次必然之中的偶然性事件 。 冲突发生的必然性在于：两国边境长期紧张 ， 情绪难以控制 ， 形势突发性恶化是正常现象 。 偶然性是指：双方都没有给对方造成重大人员伤亡的主观故意 。 人员伤亡主要是由客观因素所致 。 对峙现场的高海拔、低气温以及险恶的地形地势 ， 是导致人员伤亡的主要原因 。 在那个地方 ， 感冒和脑部轻伤等“小毛病” ， 都有可能导致死亡 。 因此 ， 这次冲突虽然是两国加强边境控制的一个主观结果 ， 但导致重大人员伤亡却非双方本意 。中印两国在边界和领土争端方面的管控措施 ， 看起来问题不少 ， 但其实是非常有效的 。 两国已经成功地把问题降级 ， 从一个领土争端问题降级成对实控线的认知和管控问题 。 与此相比 ， 中印两国在海洋战略和南亚政策等方面的竞争与合作关系 ， 才是影响两国间关系长远走向更重要的因素 。 从这个角度讲 ， 边境冲突很难改变中印两国任何一方的战略判断 。 看中印战略关系有时要超越边境争端 ， 超越双边和地区范畴 ， 用更国际性和世界性的眼光 。从历史上看 ， 中国和印度的对外战略稳定性是非常高的 。 1962年中印冲突发生以后 ， 印度并没有在根本上改变中印关系 ， 也没有改变在一些重大问题上的基本立场 ， 只是把对华关系冷淡了下来 。 印度对外战略的根本调整 ， 是在中美关系改善和冷战结束以后才发生的 。 印度对华战略的调整是2008年金融危机以后传统国际格局发生明显变化 ， 中国和印度同时崛起的结果 。 所以 ， 认为边境冲突会把印度推向第三方的说法 ， 仅仅把印度视为国际政治中的一个棋子 ， 低估了印度这个崛起中的世界大国 。中印两国确实需要在新形势下 ， 重新定位双边关系 。 当前中印之间的关系框架 ， 从微观到宏观 ， 基本都是在上世纪90年代到21世纪初时确定的 。 在那个时候 ， 中国和印度还比较弱 ， 国际行为能力和控制边境地区的能力都非常有限 。 当时 ， 两国在边境地区的巡逻能力都非常低 ， 相遇的机会比较罕见 。 两国的巡逻队 ， 经常是通过地貌改变或在某块石头上留下的字迹 ， 才知道对方的巡逻队曾经到过 。 但是现在 ， 两国都建立了全方位、全时段的监控体系 ， 巡逻能力也大大增强 。 以前偶发的相遇和对峙 ， 现在成为常态化现象 。 当前的中印边境管控机制 ， 已经不再能满足新形势下维护边境地区和平与安宁的需要 。在宏观和战略层面 ， 中印两国也需要解决一些新问题 。 中国向索马里海域派出护航舰队以后 ， 在南亚和印度洋地区的各种存在逐渐常态化 。 这可以说是郑和下西洋以后600年来中国海洋战略的最大变化 。 印度也一样 ， 通过东向战略和各种双边、多边军事合作 ， 也把自己的海上活动范围扩大到南海、东海甚至是太平洋东部海域 。 中印两国史无前例地同时崛起 ， 同时追求海洋大国地位 ， 为双边关系带来新的机遇和挑战 。在两国的战略视角同时从陆向海转型的情况下 ， 喜马拉雅山已经不再构成两国之间交往障碍 ， 也不再是两国间的有效战略缓冲 。 中印看待对方的战略视角 ， 也要超越喜马拉雅山 ， 更具有独立性、战略性和前瞻性 。 （作者是复旦大学南亚研究中心主任、教授）


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