民航局发布新规 专家：复飞条件给美方说清楚了
【编译/观察者网 童黎】在美国大选临近 ， 黑人之死引发的怒火在全美蔓延 ， 新冠疫情又尚未得到控制之际 ， 特朗普政府以“美国航司未能复飞中国”为由发出了赤裸裸的威胁 ， 竟宣称要禁止中国航司执飞美国 。消息传出不久 ， 中国民航局恰巧根据当前形势宣布了最新政策 ， 包括在做好疫情防控的前提下 ， 可适度增加部分具备条件国家的航班增幅；以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据 ， 对航班实施熔断和奖励措施等 。针对复飞争端 ， 观察者网专栏作者、民航业评论员张仲麟评论指出 ， 美国刻意制造冲突 ， 由此营造出一种中国“霸凌”美国的印象 ， 从而转移美国国内愈演愈烈的矛盾 ， 并不是真心让美国航司复航中国 。 而民航局通知的本质 ， 就是把中美航班这个球踢回美国那儿：“复飞条件我写的明明白白 ， 你自己看去 。 ”不能复飞 ， 美国竟想出这招当地时间6月3日 ， 美国交通部（DOT）发布命令称 ， 将暂停所有往返美国的中国航空公司定期客运业务 。 这一命令将于6月16日生效 ， 也可能会提前生效 ， 受影响的有国航、东航、南航和厦门航空 。美国交通部发言人称 ， 该措施不影响香港地区的航司 。
美国交通部网站截图在中方尚未批准美国航司复飞中国之际 ， 上述命令一再声称要让“两国航司能够充分使用双边权利” ， 赤裸裸地威胁称如果中方调整政策 ， 使美国航司的情况得到必要的改善 ， 那么美国国务院已经完全准备好重新审视命令中宣布的行为 。这不是美国政府首次就该国航司复飞中国事宜挑衅 ， 曾在5月22日指责中方让其无法恢复赴华航班 ， 还要求4家中国航司向美政府提交航班时刻表 。 美国航司方面 ， 达美航空和美联航曾希望在6月恢复飞往中国的航班 。除此以外 ， 据英国《卫报》报道 ， 目前各家中国航司每周飞往美国的定期航班不超过一趟 ， 但执飞了大量包机航班 ， 且通常是为了帮助中国留学生回国 。但特朗普政府竟“打击”中国航司的包机 ， 甚至将警告航司不要指望获得批准 。 美国政府无端揣测称 ， 中国航司可能利用包机规避航班限制 。此次特朗普政府的最新命令宣布后 ， 达美航空发声明称 ， “我们支持并感谢美国政府为保障我们权利和公平所采取的行动 。 ”美联航则再次表达了复飞中国的意愿：“我们期待在监管环境允许的情况下恢复中美之间的客运服务 。 ”美国全国广播公司财经频道（CNBC）对此评论认为 ， 美政府此举旨在施压中国 ， 并可能进一步导致两个世界最大航空市场互相孤立 。而美国运输部的数据显示 ， 2018年 ， 超过850万乘客乘坐了中美直飞航班 。 其中 ， 美联航运载了17%的乘客 ， 国航乘客占比超过19% 。 达美航空的乘客比例略高于10% ， 少于东航和南航 ， 排名第五 。选举、疫情、暴乱……美政府又搞政治操弄不得不提的是 ， 新冠疫情暴发后 ， 特朗普政府率先针对中国发布“禁飞令” ， 美联航更是首家以“需求大幅下降”为由 ， 宣布停止部分中美航班的美国航空公司 。而中方只是在美国航司想要恢复时没有同意 。3月 ，为坚决遏制境外新冠肺炎疫情输入风险高发态势 ， 中国民航局发布通知：以民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布（第5期） ”为基准 ， 每家航司往返中国和任一国家航线只能保留1条 ， 每周最多1班 。当时的规定并未引起三家美国主要航司的强烈反应 ， 因为它们此前已经停飞中国 ， 等到近期琢磨复飞时才急了 。美国交通部跳出来称 ， 由于美国客运航空公司在3月12日前已经停飞了所有相关航班 ， 中国民航局的通知“事实上阻止了美国航司恢复飞往中国的定期客运航班” 。美国外交关系协会亚洲研究部门主任伊科诺米（Elizabeth Economy）也一边火上浇油 ， 一边叫嚣称 ， 在“美航司和乘客愿意遵守中国航司及其乘客遵守的任何检测、隔离规定”的情况下 ， 就没有理由中国航司能飞 ， 美国航司不能飞 。但她没有提到的是 ， CNBC在报道中披露 ， 美国各大航空公司5月才开始要求乘客和机组人员都戴口罩 ， 但机组人员不会强迫乘客戴口罩 。观察者网专栏作者、民航业评论员张仲麟则以国航为例指出 ， 乘坐国航航班从美国飞往中国的话必须得在登机前14天连续填写海外健康码记录健康状况 ， 在登机之前需要进行体温检测 ， 在飞机内得全程佩戴口罩 。从这方面看 ， 美国航司在防疫上并不那么适合复飞中国 。 而美国前一天新增的新冠肺炎确诊数仍旧超1.8万例 ， 新增死亡病例近千人 ， 累计确诊超185万例 。
美国约翰斯·霍普金斯大学网站截图与此同时 ， 《纽约时报》在关于美国交通部命令的报道中解读道 ， 距离美国大选只有5个月 ， 特朗普及其竞选团队对中国采取了更加强硬的立场 。而在全美种族矛盾与安全形势因黑人之死案愈加恶化之际 ， 张仲麟也认为美交通部命令与政治有关：“美国政府以包机飞行及航线审核等手段威胁中国政府开放美国航司航线时 ， 这事早已不是一个单纯的航线问题 ， 而是一个政治问题 。 ”“从2月初到现在 ， 中美航线只有中国航司在执飞 ， 美国航司想要执飞中国却不批准 ， 一定程度上可以将其渲染为一种中国所制造的‘不平等’——凭啥你中国能飞我美国 ， 我美国不能飞中国？刻意制造冲突使得中国越发无法批准美国航司复飞 ， 由此可以营造出一种中国‘霸凌’美国的印象 ， 从而转移美国国内愈演愈烈的矛盾 。 ”在他看来 ， 如果美国政府真心想要让美国航司复飞中美航线的话 ， 正确的做法其实是退让一步：让美国航司在中美航班上配合民航局的检疫要求并且遵守民航局“五个一”规定 ， 同时积极批准中国的包机航班以充分释放善意 。 而现在这样强硬的手段 ， 实际是把美国航司给架在中美冲突的火上烤 ， 无疑是没想真心让美国航司复航中国 。中国民航局发通知 专家：复飞条件给美方说清楚了值得注意的是 ， 中国民航局曾告知美国官员 ， 正在考虑修改规则 。 但美国交通部抱怨称 ， 中方没有“明确”表示何时会修改规则 。6月4日 ， 美国“等”来的新政策来了 。 民航局发布通知称 ， 自2020年6月8日起 ， 所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司 ， 可在本公司经营许可范围内 ， 选择1个具备接收能力的口岸城市 ， 每周运营1班国际客运航线航班 。其他新规还包括 ， 在风险可控并具备接收保障能力的前提下 ， 可适度增加部分具备条件国家的航班增幅；各航空公司在安排新增航线航班前 ， 应取得由口岸机场所在地省级联防联控机制办公室或应对疫情工作领导小组办公室出具的《疫情防控保障能力确认函》；以入境航班落地后旅客核酸检测结果为依据 ， 对航班实施熔断和奖励措施等 。也就是说 ， 这将在事实上增加回国航班的数量 ， 扩大乘客在购买中转航班时的选择空间 。张仲麟对此分析指出 ， 上述通知的本质 ， 就是把中美航班这个球踢回美国那了：“复飞条件我写的明明白白 ， 你自己看去 。 ”因为新规坚持了“五个一”不动摇 ， 对前段时间没飞航班想复飞设置了不少条件 ， 比如目的地机场出具的接收函 ， 要遵照中国的民航防疫规定等 。 “要求都给你说清楚了 ， 你还做不到那就是你的问题了 ， 何况这些要求并不过分 。 ”他还认为通知中的熔断机制“更妙” ， 有利于让航空公司切实地重视起登机前检疫 ， 也能变相增加一些防控工作得力航空公司的航班量 。而对于美方的无理指责和刁难 ， 外交部发言人赵立坚5月25日则回应表示 ， 3月26日中方发布的《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》参照了多个国家做法 ， 对中外各国航空公司一视同仁 ， 公开公平透明 。 中方注意到美政府有关部门要求中方航空公司提供航班飞行计划的情况 。 中方反对美方对中方航空公司正常运营的客运航班采取任何可能的干扰或限制 。发言人还强调 ， 近期 ， 中国有关航空公司拟安排部分临时航班自美接回一些确有困难、急需回国的留学人员 ， 由于美方未批准相关航班申请 ， 导致航班被迫推迟 ， 中方对此表示遗憾 。 我们希望美方从人道主义精神出发 ， 尽快为有关接回学生的航班办妥相关手续 ， 使中国学生能够顺利回国 。本文来源观察者网
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