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一文读懂海南自贸港：全岛零关税如何激活产业，内地能代购吗( 二 )


岛内居民买了免税汽车能开出来吗？
此次海南自贸港方案另一大吸睛政策是允许岛内居民购买免税商品 。 这是目前全国100家综合保税区包括上海自贸区临港新片区都未曾有过的政策红利 ， 将惠及海南岛上的千万居民 。
张湧解释 ， 目前在综合保税区内 ， 一般是没有居民和住宅的 ， 也就谈不上居民购买免税品 ， 从外边进去的人想买免税品是不可能的 ， 即便在所谓“保税展示交易中心”买到的也是含税商品 。
“某种程度上来说 ， 海南的这条政策是全球领先的 ， 比如你到日本旅游 ， 离境时可以办理退税 ， 但前提是你买的商品不能在日本境内使用 ， 日本当地人购买的价格比游客是要高的 ， 但海南本地居民这次买完可以随时使用 。 ”张湧说 。
总体方案规定 ， 海南岛内居民购买免税商品的前提是“施行正面清单管理” ， 所谓正面清单管理就是要列出清单 ， 并且在购买时或需逐项审批 。 至于岛内居民每人每年每次购买免税商品是否有额度限制 ， 仍需等待进一步详细文件 。
“不过 ， 我要提醒几个风险 。 ”张湧说 ， “这一政策力度固然很大 ， 同时也为监管带来极大麻烦 ， 最大的风险来自‘二线’ ， 如何管住‘二线’让海南岛居民购买的免税商品不流入内地将是海南自贸港监管的重中之重 。 ”
“我们大家最关心的就是这个可购买清单中会不会出现私家车？如果有 ， 海南岛居民就可以购买免税进口车 。 下一步紧随而来的难题就是要规定他是不是能开到内地 ， 如广东福建等地 ， 那么是一律严格禁止开离岛 ， 还是规定一定天数必须返回？无论哪种情况对监管都提出很高要求 。 ”张湧说 。
海南自贸港实行进内关外、一线放开二线管住的制度安排 。 即国境线放松监管 ， 对货物免税 ， 但在海南岛边界建设起海关监管的“二线” ， 严格管控区内免税物品 。
总体方案提出 ， 海南将加大信息化系统建设和科技装备投入力度 ， 实施智能精准监管 ， 依托全岛“人流、物流、资金流”信息管理系统、社会管理监管系统、口岸监管系统“三道防线” ， 形成海南社会管理信息化平台 ， 对非设关地实施全天候动态监控 。
张湧还提出 ， 岛内居民购买免税商品还面临一个问题 ， 就是如何认定购买资格 ， “这个居民是指户口还是指常住人口？长期出差在海南的商务人士怎么对待？在三亚买房的东北人算岛内居民吗？这些都是待明确的问题 。 另一类问题是 ， 岛内居民买了一块免税的劳力士手表自己戴着过关 ， 最后倒卖给了内地 ， 这种行为将如何监管？”
针对短期游客在海南购买免税品 ， 方案有所涉及 ， 将此前离岛免税购物额度从3万元放宽至10万元 ， 也就是说游客只需买机票前往海南即可在一年内购买10万元的免税商品 。
内地人可以委托海南居民代购免税商品吗？这一问题总体方案也有明确表述 ， “行邮物品由海南自由贸易港进入内地 ， 按规定进行监管 ， 照章征税 。 ”
对此问题 ， 张湧表示 ， “这和我们目前从外国海淘的性质是一样的 ， 理论上讲不合法 ， 但是很难完全监管到位 。 ”
张湧强调 ， 允许岛内居民购买免税商品的目的 ， 一方面是便利岛内居民 ， 但考虑当地居民收入水平 ， 其实每年无法购买大量进口商品 ， 另一方面 ， 该政策的目的其实旨在吸引岛外人才 。 “一个岛外高级人才他是有能力大量购买进口商品的 ， 受此政策吸引可能就会来海南 ， 来了之后就可以免税购买奢侈品、豪车 。 ”
海南或将成中国企业出海桥头堡
海南自贸港另一类对现有政策体系突破程度较大的内容是税制改革 。 根据总体方案 ， 海南将按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则 ， 逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度 。
在企业所得税、个人所得税方面 ， 海南对符合条件的企业和个人拿出了截至目前中国大陆最优惠的税收方案——最高税率15% ， 这一税率已经完全可以与中国香港、新加坡等国际一流自由港竞争 。


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