江苏龙网

  1. 首页 > 资讯 > >

搞史人|罗马史话：古罗马如何控制行省权力？古罗马行政官员如何执政？( 三 )


本文插图

古罗马执政官示意图
一般情况下执政官不在城内 ， 大法官往往也不在城内 ， 此时罗马的市政管理则委任给其他行政官员 。 他们履行职务所仰赖的主要资源是通过一套罗马独有的程序所收取的合同租金 。 这项工作值得强调 ， 因为收取合同租金一向是罗马行政官员们的主要政府活动之一；同样也是因为合同租金的收取 ， 罗马才能够进行如此之多的土木工程建设 ， 这些工程的存在乃罗马统治最有力的证明 。
而且在相当长时间里 ， 罗马通过包税获取国库收入也是政府的主要运作模式 。 此外在罗马 ， 收取合同租金的发展模式是独一无二的 ， 在波利比乌斯看来 ， 此乃罗马国家活动中最显著、最有效的方面之一 ， 它囊括了所有活动 ， 从喂养一向受到最优先关照的朱诺圣鹅群 ， 到诸行省的税收 ， 或者主干道路的路面翻新 ， 等等 ， 无所不包 。 波利比乌斯认为此类活动反映了罗马公务的民主色彩 ， 这无疑是因为才华出众的平民可以借此参与国家事务 。

搞史人|罗马史话：古罗马如何控制行省权力？古罗马行政官员如何执政？
本文插图

古罗马民众示意图
此类行政活动具有双重的重要性 。 第一 ， 这鼓励了行会与合作社等"半公共"社团组织的组建 ， 罗马人关于如何建立各行政机构的理念即来自建立此类社团所秉持的精神 。
事实上 ， 后期罗马的重要官衔"统领"就是源自社团组织中的职务 。 第二 ， 面对自己所发起的种种活动 ， 罗马行政官员们无意亲自承担直接监管之责 。 这点甚至更为重要 ， 因为我们再次看到对"直接统治"的不情愿；也再次看到非常明显的愿望 ， 力图限制公共领域并将官方活动私人化 。

搞史人|罗马史话：古罗马如何控制行省权力？古罗马行政官员如何执政？
本文插图

古罗马共和国示意图古罗马行政体系如何演变？
在罗马共和国时期 ， 罗马的行政管理间或会有改善 。 不过行政官员们的执行机构依然如故 ， 不外是执行简单强迫手段的属下们 ， 司法权的执行同样如此 。 相反 ， 在奥古斯都及随后继承者们统治时期 ， 城市的种种问题进一步恶化 ， 由此推动了一系列连贯的体制创新 。 其中某些新的权宜之计对元首制政府而言至关重要 。
而体制变化方面的演练本身起到了先例示范作用 ， 成为后来大量新添官职之滥觞 。 奥古斯都的行政变革包括：在各政府部门创立由行政高官组成的理事会 ， 负责管理高架引水渠、城市道路与台伯河岸等；通过人为划分使职责系统化 ， 比如将罗马城划分为14个区 ， 将意大利划分为11个区；任命对元首负责的高级助手掌管常驻罗马抑或临近罗马的军队或准军事部队——这些部队的存在是出于政治与国内安全的考虑 。

搞史人|罗马史话：古罗马如何控制行省权力？古罗马行政官员如何执政？
本文插图

奥古斯都古罗马区域示意图
"部门"的创立废除了任期仅一年的古老原则 ， 此举提供了一种永久性工作人员 ， 改变了以往单纯依赖合同制员工的局面 。 正规的行政单位体系减少了庇护人之间的相互竞争 ， 同时也有助于确保一致性与稳定性 ， 并方便了对行政管理活动结果的比较评估 。
此外 ， 奥古斯都设立了执掌更大权力的职位 ， 即禁卫军长官、市政长官与消防长官 ， 从而使未来的元首们拥有了三位辅弼重臣 。 同样重要的职位还有法官 ， 他们的法庭将发挥重要作用 ， 对将意大利广大地域的管理集中于罗马大有助益 ， 也帮助其他行政官员摆脱了大部分司法重担 。
我们还知道 ， 至尼禄在位时罗马已出现了管辖司法的市政长官 ， 他们的司法权限可与城市大法官匹敌 。 意大利的集中化行政管理又为诸行省的治理提供了样板 。 有一点很重要 ， 那就是罗马的"监督"们拥有了前文所述的财务职能 ， 他们的财务监督权最终侵犯了城市的自治权 。


推荐阅读


上一篇：北青网综合多人被骗！德州警方破获“加盟共享充电桩”新型诈骗！

下一篇：虎头山小妖|宋朝士兵战斗力不足，重文轻武只是诱因，招募方法才是关键