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美国拟退出《开放天空条约》 此举将重创国际军控体系

北京联盟_本文原题：美拟再退约重创国际军控体系
综合外媒报道 ， 美国务院5月21日发表声明称 ， 鉴于莫斯科方面长期存在“违约”行为 ， 美将向《开放天空条约》各缔约国递交退约决定通知 ， 并正式进入为期半年的退约过渡期 。 与此同时 ， 美国总统特朗普声称 ， 倘若俄方“恢复遵守条约规定” ， 不排除美方重新履约或达成一份新协议的可能 。 考虑到美此前已相继退出一系列关乎国际军控稳定的重要条约 ， 美此举不但将进一步恶化美俄关系 ， 还将增大跨大西洋伙伴关系裂痕 ， 维护全球战略稳定的军控体系也将遭受重大打击 。
指责俄“违约”理由不成立
作为后冷战时代建立战略互信的一项重大举措 ， 欧洲安全与合作组织27个成员国于1992年在芬兰首都赫尔辛基签署《开放天空条约》 。 截至目前 ， 该条约缔约国已扩大至34个 。 作为主导国际军控体系及未来走向的两个关键国家 ， 美国和俄罗斯分别于1993年和2001年加入该条约 ， 并推动该条约于2002年正式生效 。 根据条约规定 ， 缔约国可对其他缔约国的全部领土进行空中非武装侦察 ， 以便对对方执行国际军控条约情况予以监督核查 。 此外 ， 在对缔约国领土进行观察飞行的过程中 ， 被观察方只能基于飞行安全原因对行动进行限制 ， 但不能以国家安全为由予以拒绝 。
对这一具有提升国家间军事透明度、降低冲突风险等级等进步意义的条约 ， 美政府却以俄“违约”为由 ， 执意单方面退约 。 美方认为 ， 俄方曾对美机在加里宁格勒上空的飞行区域和时长加以限制 ， 并在2019年拒绝美、加两国对其大规模军演采取联合侦察行动 。
事实上 ， 美方也曾在2016年限制俄对其位于夏威夷和阿拉斯加相关军事目标的飞行侦察活动 。 另据统计显示 ， 自条约生效以来 ， 美俄互派侦察机飞越对方军事目标次数比约为200∶70 ， 美方占据绝对优势 。 美指责俄“违约”无非是在为自身退约寻找借口 。
陷入多方质疑
作为在国际军控领域秉持“美国优先”理念和单边主义倾向的最新例证 ， 美政府在事先未与主要缔约国充分协商与沟通的情况下执意退约 ， 造成的负面政治外溢效应难以估量 。
首先 ， 美国会两党围绕退约形成对立阵营 ， 政治极化现象更加明显 。 以参议院军事委员会成员汤姆·科顿为代表的共和党议员为退约开脱 ， 称支撑条约的技术因素已不复存在 ， 美无需再为“过时条约”浪费资源 。 以众议院军事委员会主席亚当·史密斯和外交事务委员会主席恩格尔为代表的民主党议员指责白宫行为“短视且不合理” ， 违反2020财年国防授权法案 ， 要求政府对此作出解释 。
其次 ， 俄国内掀起新一轮讨美声浪 ， 美俄战略稳定面临系统性崩塌风险 。 俄副外长格鲁什科表示 ， 美退约是对欧洲军事安全体系的又一沉重打击 。 俄外交部防扩散与军备控制司负责人叶尔马科夫指出 ， 退约符合特朗普当局破坏军控条约总路线的一贯做法 。 俄国家杜马国际事务委员会主席斯卢茨基认为 ， 一旦美方最终决定退约 ， 俄方将采取适当举措以维护国家安全 。 目前看来 ， 继美政府于去年8月正式单方面退出《中导条约》后 ， 即将于明年2月到期的《新削减战略武器条约》成为维持美俄战略稳定的唯一支柱 。 鉴于美政府“退约成风”的蛮横做法 ， 双方续签条约的前景变得更加晦暗不明 。
最后 ， 欧洲盟友对美疑虑加深 ， 美国际声望进一步受损 。 欧盟外交与安全政策高级代表博雷利表示 ， 作为构建信任与安全的重要举措 ， 条约对欧洲和全球安全稳定至关重要 ， 呼吁美方重新考虑退约决定 。 比利时、芬兰、意大利等欧洲十国发表联合声明 ， 称条约是建立信任框架的重要组成部分 ， 有利于改善跨大西洋区域的军事透明度和安全形势 ， 并将继续执行该条约 。 德国外长海科·马斯对美方的决定深表遗憾 ， 并联合法、英、波等国向美施压 ， 试图扭转其既有立场 。 对此 ， 美国防部近期表示 ， 将在退约后研究向盟友提供俄领土图片的替代措施 。 鉴于欧洲多数国家在空中侦察能力上的局限性 ， 美提供的补偿方案可谓“杯水车薪” ， 欧洲盟友的离心倾向恐将伴随其“战略自主”计划的实施而加剧 。


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