王雍君：财政政策“更加积极有为”的学理基础解读( 三 )
图中表明：财政纪律是财政政策最重要的适当目标 ， 因为它不仅直接联结发展政策稳定目标 ， 还间接支持（虚线剪头）增长目标和平等目标 。就本文的主题而言 ， 该图呈现了财政政策“更加积极有为”的完整学理基础：（1）财政政策必须瞄准公共支出管理的三个综合目标——财政纪律、有效配置和运营绩效；（2）公共支出管理的三个综合目标必须联结发展政策的三个综合目标——增长、平等和稳定 。 如果各级政府的财政政策决策和公共预算决策能够满足这两个条件 ， 那么 ， “更加积极作为”的目标正确性和有效性 ， 即可得到有力保证 。为此 ， 财政政策制定和执行过程需要深度改革 ， 其中包含许多关键细节、特定制度安排和更加紧要的节点联结 。 遗憾的是 ， “看不见的往往最重要”反过来也成立：“最重要的往往看不见” 。 学术人士的关键使命之一 ， 就是把这些看不见的呈现出来 ， 以供参考、深想、激发洞见进而促进社会改善 。
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