江苏龙网

  1. 首页 > 社会 > >

陈文玲丨美国掠夺世界财富的经济武器与运作密码( 二 )

陈文玲丨美国掠夺世界财富的经济武器与运作密码
02 长臂管辖是美国发动经济战中的“核武器”长臂管辖是美国发动经济战中的“核武器” ， 不仅完全背离国际司法所坚持的“一个国家不应该在另一个国家领土上行驶国家权力”的原则 ， 践踏了法治精神 ， 而且也成为美国攫取他国经济利益的一台“收割机” 。美国长臂管辖相关法律主要形成于冷战后 。 1993年 ， 当时的美国国务卿向国会提出 ， 要把政府曾经用于抵抗敌人的手段和资源来应对全球的经济竞争 。 长臂管辖本来是美国国内法律界的术语 ， 即是说美国有关机构可以超过法院所在地 ， 而在域外执行法律管辖权 。 这是美国创造的特有的经济武器 ， 即用法律的形式输出本国法律执行的范围 ， 获得了域外利益 。 当然在这个经济武器之前 ， 还有一些长臂管辖法律在其他方面发挥作用 。 美国长臂管辖法律已经被滥用和泛化 ， 而且使用于整个世界 。 长臂管辖基本分三个层次 。第一个层次是初级制裁 ， 是对国家的制裁 。 列入被制裁的国家名单 ， 其他国家就不能与其发生经济往来 。 比如说美国先后制裁的古巴、伊朗、叙利亚、苏联、苏丹、委内瑞拉 。第二个制裁层次 ， 是限制美国本国的企业和境外组织、个人与被制裁的对象国之间的经济往来 。第三个制裁层次 ， 是本国和外国都与被制裁对象断绝交往 ， 而且还要和同被制裁对象有经济交往的行为者断绝交往 。 这个层次的制裁现在泛化得非常厉害 。 它的本质：一是实行域外管辖权；二是要坚持最低限度联系；三是不可预见性和随意选择性 。 美国是对全球各国进行经济制裁的主要发起者 ， 到目前为止 ， 美国已经对世界上接近40个国家、一半以上人口进行过经济制裁 ， 而且获得了很大收益 。例如 ， 现在在长臂管辖中发挥很大作用的是《托马斯法》 。 《托马斯法》是一位名叫托马斯的美国国会议员提出的法案 ， 该法案于1996年8月5日通过 ， 主要针对伊朗和叙利亚 ， 目的是切断支持恐怖主义的经济来源 。 违法者被美国列入“特别指定国民名单” ， 出现在名单上的企业和机构 ， 美国市场将对其关闭 。 美国财政部的海外资产控制办公室负责对这些禁运国家的制裁 ， 罚没的款项归美国财政部 。 美国对于当时的伊朗、叙利亚的禁运政策 ， 国际上通行的说法叫“焦土政策” ， 各个国家的企业和个人都不敢与被制裁的国家做生意 ， 否则就会在经济上遭受极大打击 。 美国2017年4月份对中兴通讯审查依据的正是这部法律 。 中兴通讯在美国的分公司向伊朗出口设备里的一部分零部件是在美国生产的 ， 因此被认定违反了这个法律 。 2017年4月 ， 中兴通讯因此遭受惩罚 ， 美国宣布对其实行为期7年的禁供 ， 即2025年3月13日之前 ， 美国公司不得向中兴通讯供应核心零部件芯片以及关键设备 。再如《反海外腐败法》是美国把长臂管辖变成国际法的一部法律 ， 它使美国的国内法律具有了域外法权的属性 。 这部法律自1997年通过发挥了近半个世纪的作用 。 该法律规定 ， 不管在世界上任何地方发生的案件 ， 涉事企业或旗下任何一家分支机构 ， 甚至是办事处 ， 只要与美国有某种联系 ， 比如用美元进行结算 ， 或者用通过互联网发电子邮件的服务器在美国 ， 美国司法部就可以展开调查或者是实施制裁 。 全球有很多海外腐败案均是美国跨国进行调查和制裁的 ， 罚款都归美国所有 。 这样 ， 美国逐渐编织了一个非常庞大的监视网络 ， 把世界上很多国家领导人、企业都纳入其中 ， 实质上形成了美国深层次的世界霸权 。美国正在建立的是长臂管辖的数据霸权 ， 或者叫做网络霸权 。 这个霸权允许美国的执法机构收集各种信息和数据 ， 将很多国家、组织、个人置于美国长臂管辖之下 。 一部是《爱国者法案》 。 2001年“9·11”事件中 ， 恐怖主义袭击使美国遭受了重创 。 美国因此制定了《爱国者法案》 ， 在全球打击恐怖主义 ， 建立了一种信息霸权 。 按照原来的法律规定 ， 美国执法机构不能随便查阅美国信用评级公司核心机密 ， 包括企业的商业秘密、个人的隐私等 。 《爱国者法案》取消了这些限制 ， 美国执法机构可以随意查阅一切他们认为对国家安全有威胁的信息和数据 。这样 ， 美国迅速依据新的法律建立了一个信息共享的集权机制 。 所有的执法机构可以共享来自社会信用评价公司和一切他们认为可以查阅的东西 。 为什么被美国列入实体清单这么可怕？因为一旦被列入实体清单 ， 不是一个部门实行制裁 ， 而是所有共享信息的部门共同或者按照分工进行制裁 。 而且 ， 这种制裁就是在美国信息技术先进的条件下赋予的特殊权力 ， 其传输速度非常快 ， 大数据系统对这些执法系统也是开放的 。长臂管辖使美国获得了巨额收益 。 一是想打击谁就打击谁 ， 而且是依据国内法律打击别的国家、企业和个人 ， 《爱国者法案》等明文规定 ， 美国可以根据其中条款 ， 对任何人、任何地方的资金进行核查、冻结；二是美国确实从中受益 。 从2009年到2017年 ， 美国仅从欧洲就通过长臂管辖拿走了1900亿美元罚款 ， 而且获取了大量企业的数据、大量的企业罚款 ， 一些巨型企业受长臂管辖制裁倒闭后被美国企业收购 。 阿尔斯通案、法国巴黎银行案都是美国长臂管辖的典型案例 。美国通过长臂管辖对中国企业进行制裁 。 2018年4月 ， 美国商务部工业安全局对华为实行制裁 ， 对华为所有子公司都实行禁供 。 2019年6月 ， 美国商务部将天津海光、中科曙光、成都海光、无锡江南计算研究所等都纳入了它的制裁名单；8月 ， 又把44家中国企业列入了美国出口管制清单 ， 实施技术封锁 。 2019年10月8日 ， 美国把28家中国企业列入实体名单 ， 其中6家是高科技企业 。 目前被美国列入实体名单的企业达到216家 ， 这是值得重视的 ， 包括中国腾讯、科大讯飞、大疆无人机等都在美国的实体清单里边 。 唯一一个从清单撤出来的就是大疆无人机 ， 因为美国国防部还需要它生产的产品 。 大疆无人机在深圳生产 ， 出口量占全球的80% ， 现在美国国防部40%的无人机是大疆制造生产的 。 所以 ， 应美国国防部的要求 ， 大疆被从名单上撤下来了 。与此同时 ， 与长臂管辖相关恶法的抗争 ， 也始终没有停止过 。 最典型的是《欧盟阻断法案》 ， 这部法律是于1996年制定的 ， 因为当时美国利用长臂管辖法案从欧洲拿走的钱最多 。 法案主要精神有以下几个方面：一是抵制性立法 ， 严禁本国国民服从美国法律的命令；二是制裁性立法 ， 对遵守美国法而不遵守欧盟法的主体实施制裁 ， 不得按照美国的法律办；三是否认性立法 ， 不承认美国法以及美国法派生的决定或者命令的法律效力 ， 不承认以它作为执行的依据；四是补偿性立法 ， 准许有关企业或者公民在欧洲法院起诉美国案件中受益方或者是胜诉方 ， 对冲美国的法律制裁效果 。当前 ， 中国必须加强研究美国的长臂管辖 ， 制定应对长臂管辖相应的法律 ， 依法废除美国恶法对我国企业实行的不合理制裁 。03 高科技是美国获取超额垄断利润的“收割机”中美贸易摩擦是序曲 ， 而科技竞争才是问题的实质、焦点、核心 。 从历史看 ， 科学技术无国界 ， 世界科技中心不会永远停留在一个国家 。 按照世界科技中心的衡量标准 ， 即科学成果占世界总量的25%以上 ， 意大利、英国、法国、德国、美国曾经先后成为世界科技创新中心 。 而世界制造业中心差不多几十年转移一次 ， 第一轮制造业中心在英国 ， 然后从英国转移到美国 ， 从美国转移到西德、日本 ， 再从日本、新加坡、韩国等转移到以中国为首的新兴经济体 。美国靠高科技发展优势和与之相匹配的制度设计 ， 获取了超额的垄断利润 。一是靠美国企业 ， 主要是知识密集型的企业赚了大量的钱 。 全球十大PC制造商营业收入中 ， 苹果占7% ， 但利润却占35% ， 主要来自专利收入 。 不仅是苹果 ， 芯片企业包括美国的博通、高通、英特尔也是如此 ， 其他国家企业每用一个芯片都要向他们缴纳专利费 ， 生产电视机的企业要交 ， 生产手机的企业也要交 ， 这就是美国收获巨额专利费的来源 。二是靠知识产权交易直接获得收入 。 2016年全球知识产权跨境许可收入是2720亿美元 ， 其中美国占45% ， 欧盟占24% ， 日本占14% ， 中国占不到5% 。 而中国知识产权使用费 ， 对外支出一年是358亿美元 ， 而收入只有56亿美元 ， 逆差达到300多亿美元 ， 主要是对美国企业的付费 ， 这说明我们现在的原始创新能力与发达国家相比还有很大差距 。三是靠无形资产获得收益 。 美国企业的无形资产加起来占到总资产的26% ， 代表技术实力的专利和品牌的无形资产估值是4.4万亿美元 ， 是世界上估值最高的 。 日本企业无形资产占总资产6.4% ， 估值是0.45万亿美元 。 而我国企业创造的无形资产 ， 在企业报表里还没有体现 。四是靠高技术举国体制创造垄断利润 。 美国科技与创新的举国体制首先表现在税收制度上 ， 对企业开办实验研究费的优惠税收政策 ， 已经形成永久性制度 。美国还通过法律限制尖端的高科技产品出口 ， 以及限制国外企业收购美国高科技企业 。 现在则主要限制中国 。 2018年一季度美国就否决了9个中国企业在美国的并购案 。 按照美国最大的统计集团荣鼎集团的统计 ， 中国企业2016年在美国的投资额是456亿美元 ， 2017年下降到290亿美元 ， 2018年下降到48亿美元 ， 2019年继续下降 。 主要就是因为美国限制中国企业在美国投资并购 ， 所有有关联的交易 ， 只要被美国认为是高科技的投资都受到了限制 。美国特别重视动用国家力量支持基础研究 。 创新有三种 ， 原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新 ， 一直以来中国比较重视和采用后两种 。 但在美国 ， 国家的主要力量用于支持基础研究 ， 研发经费占GNP的2.5%以上 。 联邦政府三分之一的科研经费 ， 通过商业合同即招标的办法投给企业和大学所属科研单位 。 美国国防部科技预算20%以上用于基础研究 ， 美国国防部把国家需要的重大战略需要 ， 转化为若干基础研究项目 ， 然后向企业和研发机构招投标 ， 再用商业合同的形式给予经费支持 ， 这些经费是高昂的 。美国支持中小企业创新 。 美国不仅是给中小企业减税 ， 还允许中小企业和政府共同出资进行研究并取得专利 ， 鼓励把知识产权注册给中小企业 ， 要求国家实验室促进成果向中小企业转移 ， 允许中小企业使用国家实验室 ， 为中小企业创新专门开辟了纳斯达克（NASDAQ） 股票市场 ， 为中小型科技企业提供直接融资 。还有一个举国体制 ， 就是美国的政府采购体制 。 美国1761年就制定了《联邦采购法》 ， 由美国国防部、能源部、航天局这些部门进行政府公共品采购 。 美国国会批准预算 ， 批准为科研经费的 ， 三分之一以上以商业合同的形式 ， 也就是政府招投标的形式 ， 用市场化的办法给企业或者研发机构 ， 每年高达几千亿美元 。 美国瞄准前沿技术 ， 通过国家预算把科研经费变成法定程序 ， 在管理前沿技术的政府部门直接招投标 ， 用市场化的办法给企业资助 。 这实际上是市场经济体制下现代国家治理的制度性安排 ， 反映了国家治理能力与水平 。最后一个方面很重要 ， 就是美国重视教育和人才 。 美国人均教育经费是我国的8倍 ， 美国人均教育经费是3200美元 ， 中国是423.8美元 。 2017年美国接受留学生460万人 ， 其中来自中国的2017年到2018年是36.33万人 。 美国的人工智能2030计划 ， 是特朗普签署的最新推出的计划 ， 仅是教育方面就包括：学徒计划、奖学金计划、技能提升计划、计算机科学教育计划、职业教育计划 ， 等等 。美国靠高科技获取了超额的垄断利润 。 中国作为世界唯一的十亿级用户同时在线的互联网应用场景 ， 是最活跃、最具创新性的应用研究市场 。 像华为、中兴通讯等中国企业 ， 60%的零部件来自于美国 ， 高通、博通、英特尔、亚马逊出口的关键零部件设备大部分是出口到中国 。 所以 ， 如果产业链断掉的话 ， 美国不仅会失去中国这个最大的市场 ， 还会失去全世界最大的科技创新策源地 。 中国可以创造互联网应用场景 ， 也是最活跃的科技成果转化和应用市场 ， 美国再高的科技水平也得转化和应用 ， 虽然科技创新的原创市场大部分在美国 ， 但是最大的转化和应用市场在中国 。 所以 ， 这两个国家有天然的互补性 ， 如果真的把互补性去掉的话 ， 美国还会失去产业链有效链接和相互依存的全产业链优势 ， 对中国不利 ， 对美国不利 ， 对全球也不利 。全球已经形成的产业链之间 ， 实际上没有任何产权所属关系 ， 没有任何行政上的隶属关系 ， 是靠市场自发地发现上下游关系、发展链接关系、形成供给与需求匹配的过程 ， 逐渐形成若干产业链和产业链生态体系 ， 一旦被打断是产业链的整体损失 。 比如说 ， 华为现在有92个大的供应商 ， 其中32个供应商在美国 。 现在全球产业链、供应链、服务链和价值链已经形成 ， 相互依存 ， 一荣俱荣、一损俱损 ， 哪怕只是一个关键零部件的断裂 ， 也会导致整个产业链的断裂 。


推荐阅读


上一篇：大立光撤出苏州 汇回台湾3亿多美金

下一篇：只有规则和制度，才能遏制人性的阴暗！