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政府工作报告不一样的政府工作报告，调控政策工具有了这些新亮点！

最大悬念揭晓——2020年政府工作报告没有提出GDP增速目标！除此以外 ， 提升赤字率、增发专项债、发行抗疫特别国债、引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年、创新直达实体经济的货币政策工具……调控工具组合有了更多选择 ， 也有了更多亮点 。
不设GDP增速目标
2020年要不要设置GDP增速目标？如果要设 ， 目标多高？
这些社会上讨论已久的话题如今终于有了答案——今年政府工作报告没有提出经济增速具体目标 。
不设具体增速目标并不意味着不要增长 。
今年经济社会发展的目标任务和底线约束其实非常明确——那便是“六稳”和“六保” ， 特别是就业 ， 无论是“六稳”还是“六保” ， 就业都放在最前面 。而要达成这些目标 ， 维持一定的GDP增速仍属必要 。此外 ， 还要确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务 ， 全面建成小康社会 。
当前全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂 ， 我国发展面临的挑战前所未有 。
一是常态化疫情防控对生产生活及经济发展提出了更高要求 ， 既要外防输入 ， 也要内防反弹 ， 同时推动经济恢复发展；二是稳企业保就业是当前政策的底线思维 ， 今年要求城镇新增就业900万人以上 ， 城镇调查失业率6%左右 ， 城镇登记失业率5.5%左右；三是今年要确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务 ， 但受疫情影响 ， 金融扶贫任务仍十分艰巨 。当前剩余的多是深度贫困地区 ， 需要在巩固前期成果和模式的基础上 ， 进一步加大扶持力度 。
对此 ， 政府工作报告再次明确 ， 积极的财政政策要更加积极有为 ， 稳健的货币政策要更加灵活适度 。
积极的财政政策要更加积极有为
收支并举 ， 财政政策将打出“组合拳” ， 更加积极有为 。通过提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券等明确释放积极信号 ， 稳定并提振市场信心 。同时 ， 落实减税降费政策 ， 对冲企业经营困难；扩大政府投资规模 ， 对冲经济下行压力；调整优化支出结构 ， 对冲疫情减收增支影响；加大转移支付力度 ， 对冲基层财政困难等 。
政府工作报告中以下亮点值得特别关注：
●财政赤字率拟按3.6%以上安排2020年财政赤字率拟按3.6%以上安排 ， 财政赤字规模比去年增加1万亿元 。
中国财政科学研究院研究员白景明表示 ， 疫情冲击致使经济增长放缓 ， 加之持续地减税降费 ， 财政短期减收明显 ， 而支出力度仍在加大 。与世界其他主要经济体相比 ， 我国赤字率水平并不算高 。为平衡财政收支压力 ， 保障“三保”支出等 ， 暂时提高赤字率以保障基本公共服务的供给是合理且必要的 。
●发行抗疫特别国债1万亿元
抗疫特别国债与专项债、中央基建投资一道 ， 将有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需 。特别国债与新增赤字规模共2万亿元 ， 将全部转给地方 ， 建立特殊转移支付机制 ， 资金直达市县基层、直接惠企利民 ， 主要用于保就业、保基本民生、保市场主体 ， 包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等 。
白景明表示 ， 抗疫特别国债主要用于对冲疫情冲击 ， 包括解决公共卫生问题 ， 与提高赤字、增发专项债“三位一体” ， 精准发力应对经济下行压力 。
●拟安排地方政府专项债券3.75万亿元


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