民革中央建议：精准编制国土空间规划
夯实乡村振兴发展基础澎湃新闻高级采访人员 王俊2020-05-21 21:23 来源：澎湃新闻2020年全国两会期间 ， 澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访人员从民革中央获悉 ， 民革中央将向全国政协十三届三次会议提交“关于精准编制国土空间规划 ， 夯实乡村振兴发展基础的提案” 。民革中央在提案中指出 ， 中共中央、国务院已经明确将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等融合为国土空间规划 。 现行部分规划在编制过程中未能为城镇发展留足空间 ， 存在“政府换届规划就换届”等现象 ， 导致部分规划不能用、不管用、不好用 。 乡村振兴的根本问题是要解决发展不平衡不充分的问题 ， 相关规划必须为此提供载体和释放空间 。为此 ， 民革中央在上述提案中建议：一、健全规划编制机制 ， 确保规划能用管用好用一是精准预算规划编制经费 。 规划编制经费包括专题研究、规划编制、图件编绘和数据库建设等 ， 必须逐项精准预算 ， 既要保证规划高质量完成 ， 更要杜绝浪费国家财富 。二是严格确定规划编制单位 。 实地考察规划编制单位的软、硬实力 ， 强化形式审查；设置规划编制的数量门槛 ， 遏制规划编制单位的逐利行为 。三是推行规划终身负责制 。 一要建立规划编制单位责任终身追究制 。 在规划期内 ， 即使规划通过了论证、审批 ， 编制单位仍要对规划质量负责 ， 包括做好规划修改、数据库更新等跟踪服务 。 二要建立论证专家负责制 ， 确保论证意见精准 。 三要建立审查、审批责任追究制 ， 确保审查质量合格 ， 审批程序合法 。四是建立健全协调沟通机制 。 一要省与省之间、市与市之间、县与县之间、乡镇之间达成相应的空间协同规划约定 ， 包括边界生态红线和跨界交通通道的衔接 ， 以及基础设施空间共享等约定 。 二要做好规划区域内的“三区”协调和产业协调 ， 确保“一张图”规划落地 。二、立足自然资源禀赋 ， 确保“三区三线”精准落地国土空间规划编制要在科学评价生态区、农业区和生活区的基础上 ， 划定生态红线、永久基本农田和城镇开发边界控制线 。一是生态红线划定既要保障生态安全 ， 亦要为乡村发展留有空间 。 我国南部山区等生态强区 ， 应腾出适当空间用于乡村建设与产业发展 ， 以推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接 。 西北和华北等生态脆弱区 ， 生态红线要应划尽划 ， 以推进生态均衡建设 。二是据实划定永久基本农田控制线 。 我国南部山区等耕地紧缺区 ， 要应划尽划 ， 杜绝基本农田上山 。 北部等耕地相对富足区 ， 要在确保总量的前提下充分考虑为乡村产业振兴留有空间 。三是多管齐下划定城镇开发边界控制线 。 通过节约集约用地评价确定城镇开发规模 ， 要在避开生态红线和永久基本农田控制线的前提下 ， 依据城镇开发规模划定城镇开发边界控制线 。三、下移建设用地指标 ， 确保平衡发展有载体一是紧缩城镇地根 。 在城镇开发边界控制线划定后 ， 要适时启动城镇建设用地减量增长规划 ， 采取紧缩地根的做法 ， 倒逼城镇建设与发展走节约集约用地的内涵挖潜之路 ， 实现城镇高质量发展 。二是下移建设用地指标 。 要在规划上树立新发展理念 ， 将新增建设用地指标切块用于乡村振兴 。 要建立监管机制 ， 遵循“省管总量、计划单列、专项管理”的原则 ， 将新增建设用地指标10%以上切块用于乡村建设 ， 并作为约束性指标下达至村级规划 。四、应编尽编村庄规划 ， 确保充分发展有抓手一是延伸村庄规划编制内涵 。 要精准定位用地功能 ， 通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等 ， 确保乡村振兴有项目、下移建设用地指标能落地、充分发展有抓手 。二是优化乡村空间布局 。 要顺应村庄发展规律和演变趋势 ， 引导乡村地区有序发展 ， 按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并等不同类型 ， 提出村庄分类发展、分步推进的原则和要求 。三是盘活农村闲置宅基地 。 要利用农村宅基地“三权”分置政策 ， 盘活农村宅基地 ， 补齐乡村振兴用地不足的短板 。 要保障增加农民财产性收入的前提下 ， 结合当地实际 ， 实施差别化的闲置宅基地盘活模式 ， 主要包括“变农房为民宿”“变农房为厂房”“变农民为股民”等 。
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