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澎湃新闻移动端新一轮石油危机正在发生，中国如何安全度过( 四 )


【澎湃新闻移动端新一轮石油危机正在发生，中国如何安全度过】面临全球巨大变局 ， 我国经济发展需要发挥“定海神针”作用 。 我国经济“三驾马车”（出口、内需和投资） ， 出口受阻 ， 投资需要时间 。 面对外部复杂环境 ， 我国需要深度挖潜 ， 充分释放内部需求 ， 刺激需求鼓励消费 ， 普惠民众 ， 让钱流动起来 。
对于油气产业链而言 ， 我国原油对外依存度高 ， 炼化产能结构性过剩严重 ， 应考虑做如下调整：
第一 ， 上游环节重视科技投入与资源储备 ， 适当关停高成本油田区块 。
当前低油价下 ， 上游往往都面临无米下锅的窘境 。 但是 ， 石油行业的周期性决定了 ， 此时不做好科技投入与资源储备 ， 未来高油价时就会被动挨打 。
我国在上游的投入应有所侧重 ， 勘探不能停 ， 可以不开发 ， 但需要发现并储备可用油气资源区块 ， 留待未来不时之需 。 不少高成本油田区块 ， 可以适当关停 。
第二 ， 大力提升我国原油储备能力 。
鼓励加大加强境内战略储备和商业储备能力 ， 充分发挥仓储优势 。 我国应考虑效仿美国90天战略储备能力 ， 大幅提升当前我国战略储备能力 。
增加我国战略储备符合新基建思路 ， 可以安排“三桶油”富裕劳动力 ， 致力于我国的战略储备 ， 确保手里有粮、心中不慌；同时 ， 也可以吸引沙特阿美 ， 阿布扎比国家石油公司等中东产油国主动参与到我国战略储备库建设中来 ， 形成与中东产油国的资产纽带关系 。
在国际油价暴涨暴跌中 ， 我国可以运用战略储备扭转不利局面 ， 干预油价 。
第三 ， 彻底放开成品油价格 ， 鼓励市场充分竞争 ， 形成金融要素市场 。
我国一直在执行的“地板价” ， 实际不利于刺激需求 ， 如果取消则有利于释放消费预期 。 同时 ， “地板价”变相鼓励劣币驱逐良币 ， 清出合法合规经营的企业 。 当前 ， 央企由于上游承压难以实现盈利 ， 如果下游被变相打压 ， 将让我国石油企业在未来油价上扬时无法有效确保上游能源安全 。
我国成品油行业已高度市场化并进行着充分竞争 ， 彻底放开成品油价格是打通改革关口的最后一公里 。
在利好产业的同时 ， 我国应做好金融要素市场建设 ， 当前市场已有炼厂按锁定价格预售未来产能 。 我国应考虑利用上海石油天然气交易中心与上期所国际能源交易中心合作建立现货、中远期以及期货相结合的成品油市场价格体系 ， 与已上市的上海原油期货配合 ， 共同提升我国石油定价权与话语权 。
第四 ， 改革现有税制 ， 确保合法合规竞争 。
改革消费税分配机制 ， 提高地方征管积极性 ， 尽快将成品油消费税改为中央和地方共享税 ， 同时 ， 建立科学规范的绩效考核和问责机制 ， 调动基层税务部门征管的积极性、主动性和能动性 。
考虑到油价的周期性 ， 为了平衡税收与平抑输入型通胀 ， 我国可以考虑在不同油价周期设定不同税率 ， 直接调控成品油价格 。
对于成品油税收制度 ， 当前数字经济高度发达 ， 可考虑通过技术手段实现产品与税收全环节溯源 ， 改变粗放式管理办法 。
第五 ， 放开成品油出口 ， 产业金融双驱动 。
当下 ， 我国石油市场已形成橄榄型结构 ， 国内上游产出不高、对外依存度高、炼油能力结构性过剩严重、内贸市场增长空间相对有限 。
由于大量炼化基地已投产或上马在即 ， 我国成品油出路矛盾愈发尖锐 ， 放开成品油出口是为数不多的备选方案 。
通过建立成品油市场价格体系 ， 放开成品油出口 ， 既可以释放国内过剩产能 ， 又可以发挥我国金融要素市场对周边国家的杠杆作用 。
第六 ， 发展新能源不能放松 。
80年代 ， 沙特前石油部长谢赫·艾哈迈德·扎基·亚马尼曾说：“石器时代之所以结束 ， 不是因为石头用完了；石油时代也将结束 ， 也不是因为石油用完了” 。


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