贯穿始终的财政问题：剥开大唐繁荣的表面，底下是难缠的经济困局
只要提到大唐盛世 ， 中国人便会升起一种自豪感 ， 大唐的强大 ， 大唐的繁华 ， 总会让人浮想联翩 。 但是大唐在刚刚建立之初 ， 就已经埋下了了它灭亡的种子 ， 剥开大唐繁荣的表面 ， 去寻找其内在原因 ， 便会发现财政问题始终贯穿于整个唐帝国 。
唐玄宗时期的安史之乱 ， 以及之后的100多年的藩镇问题 ， 皆出于此 。 中国的老祖先真的很厉害 ， 解决了统一国家的大部分问题 ， 是一个政治早熟的群体 ， 但是唯有一个没有被解决 ， 这就是经济财政制度问题 。 每一个王朝的覆灭 ， 或多或少都跟经济财政有关 。
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盛唐第一部分：唐朝的财政困局 ， 查不清的人口 ， 理不清的土地
古代中国历史上经历过三次大型的政治制度变革 ， 第二次政治制度建构可以追溯到北魏孝文帝改革 ， 而之后的隋唐则是继承了这一套政治制度 。 但和隋唐的经济制度相比可谓是一个天上 ， 一个地下 。 隋朝的行政效率太高了 ， 它的征税能力太强了 ， 最后的老百姓受不了了 ， 所以隋朝亡于此 。
相比隋朝的高效征税能力 ， 唐朝的征税能力非常弱 ， 在唐朝建立不久之后 ， 便出现了贞观之治 ， 其原因便是大量的财富留在了民间 ， 而政府却没有征收太多的税 。 究其原因 ， 这还得从隋文帝讲起 ， 他利用严刑峻法 ， 将整个帝国的户籍人口给查了一遍 ， 摸清了整个帝国到底有多少人 ， 有多少地 ， 到了隋炀帝时期 ， 人户数最高接近于900万户 ， 人口达到4600万 。 由于隋文帝严格的制度 ， 政府的人口统计准确 ， 没有人游离在户籍之外 。
但是经过隋末战争 ， 全天下的人口 ， 十年间下降到200万户 ， 也就是说 ， 中国的人口大约减少到隋朝的20%左右 。 很奇怪吧 ， 即使是战乱 ， 再加上天灾人祸 ， 人口也不能下降这么多 ， 那这些人口去哪了呢？只有一个答案 ， 这些老百姓藏起来了 ， 游离在户籍制度之外 ， 所以就造成了一个很严重的问题：人头查不清 ， 最终可不就是收上来税吗？
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隋末人口
【贯穿始终的财政问题：剥开大唐繁荣的表面，底下是难缠的经济困局】唐朝对每户征税二石粮食 ， 而隋朝则征收三石粮食 。 也就是说 ， 唐朝征税的人口比隋朝的人口少 ， 并且税赋比隋朝要低 ， 那不就出现了经济繁荣吗？那为什么唐初的几位皇帝不来一次彻底的清查呢？或许是认为隋朝的税收体制太高效了 ， 才导致隋朝的灭亡 ， 李唐王朝要避免这种情况 。 但是最重要的一个原因就是重新查人口、统计土地太难了 。 由于唐王朝几乎全盘接受了隋朝的各种政治制度 ， 要想收上来税 ， 那首先还得知道有多少土地 。
唐朝实行的是授田制 ， 跟中国现在的土地制度很像 ， 一个人出生以后 ， 政府会分配给他土地 ， 但是这个地是国家的 ， 你只有使用权 ， 并按时缴纳税 ， 人死后 ， 这份土地政府再收回来 。 这个想法很好 ， 但是操作起来是非常的困难 ， 由想法变为实际 ， 土地分配制度立即出现了反转 ， 一旦政治松懈 ， 便会出现大量的逃户 。 并且当授田人去世以后 ， 他的家人也会将田地瞒报 ， 甚至据为私有 。 在古代 ， 中国以农耕经济为主 ， 税收的主要来源就是土地税 ， 不清楚有多少土地 ， 就收不上来税 ， 唐代的财政体系一直处于一种不健康的状态 ， 那唐代的皇帝是怎样做的呢？
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农耕经济第二部分：奇葩的自我经营财政模式
唐朝出现了很奇怪的自我经营模式 ， 由于中央财政不健康 ， 收不上来税 ， 唐高祖李渊弄了一套独立于税收之外的自我经营财政体系 。 对于官僚 ， 政府不进行发放俸禄 ， 也不拨给办公经费 ， 转而给这些官员一些公廨田和公廨钱 ， 让官员用这些田地出租 ， 自己再收税 。 让官员拿着这些钱去放高利贷 ， 赚取利息 ， 从中获取他们的俸禄 。 李渊自以为完美的制度 ， 在今后的时日中问题不断出现 。
政府会根据官员的爵位大小授予他们一部分永业田 ， 这一部分的田地可以传给后代 。 根据官员的职业 ， 政府再授予一份职业田 ， 这一份土地是让官员解决俸禄和办公经费的 ， 官员离任之后 ， 必须将这部分田地交给下一个官员 。 看似公廨田是一个不错的方案 ， 但实际操作中就会出现不少的问题 。
这些官员是读书人 ， 从出租到收税 ， 这其中的过程并不简单 ， 再加上生产出来的粮食 ， 如何运输 ， 储藏和买卖 ， 这些都是技术活 ， 如果没有一点商业头脑 ， 是很容易经营失败 。 以至于官员没有俸禄 ， 随着官员的增多 ， 职业田就变得越来越多 ， 占用百姓土地的现象就越来越严重 。 所以在贞观11年的时候 ， 唐太宗李世民就下令限制职业田的授予 ， 转而将官员的损失增加到了公廨钱的身上 。
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百姓
公廨钱就相当于政府拿着钱叫民间老百姓贷款 ， 政府再赚取利息 。 比如在唐代初年 ， 借款年利率为100% ， 由于战争刚刚结束不久 ， 民间经济受阻 ， 再加上贷款的利率很高 ， 所以早期很少人借款 。 没人借款 ， 政府就收不上来利息 ， 政府就强迫有钱人必须贷款 。 至于这些有钱人怎么使用这笔钱 ， 政府不管 ， 但必须每月必须将利息交给政府 。 其实这样做 ， 政府显然是明目张胆地讹诈 。 由于财政的不健康 ， 唐朝还专门设置放贷的官员 。
据史料记载 ， 唐朝中央政府在每个部门都设置一个管公廨钱的官 ， 三省六部除了正常的行政官员 ， 在这之外还有若干的办事员 ， 称为令史 。 比如门下省和中书省带头衔的令史有80多人 ， 而尚书省仅户部一部就有令史170人 。 唐高祖专门让这些人管理公廨钱 ， 让他们去放贷和收利息 。 而做这种事得有点经济方面的学问吧 ， 但是大部分人都是非专业人士 ， 就造成了经常亏本 ， 也无法控制贷款的风险 。 显然 ， 依靠公廨钱来筹措办公经费和补贴官员不是一个好办法 。 唐太宗时期 ， 依据公廨钱制定了一套考核制度 ， 让令史必须盈利 ， 完成任务的受到奖励 ， 完不成任务的受到惩罚 。 在唐朝繁荣的背后 ， 政府始终处于财政赤字状态 ， 为今后唐朝产生节度使以及藩镇割据埋下了隐患 。
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公廨钱第三部分：唐朝为什么会爆发安史之乱？为何会出现藩镇割据？
其实安史之乱和藩镇割据的性质是一样的 ， 我们可以推导一下它的内在逻辑 。 中央政府的财政不健康 ， 导致国家收不上来税 ， 养兵需要大量的钱 ， 但是国家出不起 ， 所以就大力的发展府兵制以及将各个地方的权利分给节度使 ， 以至于节度使拥有兵权、财权 。 节度使的权力扩大 ， 地方上的力量增强 ， 而使中央的力量下降 ， 致使地方有了力量和中央对抗 ， 安史之乱和藩镇割据就是在这种内在机制中成长起来的 。
皇帝将养兵的压力给了节度使 ， 中央的财政减轻了 ， 但是却导致了地方上的权力过大 。 这其实和东汉末年各州的刺史的情况很像 ， 但是唐王朝却没有吸取东汉末年的教训 。 唐朝的府兵制继承自北魏的鲜卑人 ， 这是一种打仗和务农两不误的制度 ， 打仗时用兵 ， 不打仗时种地 。 这其中造成的影响是很大的 ， 中央和军队的联系被割裂了 ， 他们之间存在的国家出钱养兵 ， 士兵出力打仗 ， 这种关系就不存在了 。
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马嵬坡
其实出现藩镇割据的直接推手是皇帝本身 ， 唐玄宗时期有了开元盛世 ， 但是天宝年间出现了由盛转衰的变局 。 如果按常规的历史来解释 ， 唐玄宗早期英明神武 ， 后期昏庸不堪 ， 但是唐玄宗的统治是从始而终 。 那为什么会出现这种情况？答案是财政 ， 早期唐玄宗任用贤相姚崇、张九龄等 ， 但是这些人只会节流 ， 不会开源 ， 他们主要的方法 ， 比如让皇帝不要大兴土木 ， 减少对外战争等 。 但是随着财政压力的增大 ， 比如开元21年 ， 官员的数量达到了17686人 ， 地方上的吏也达到了57416人 ， 仅在宫中 ， 宫女多达四万人 ， 带品的宦官达到3000人 ， 再加上各种生活开支 ， 唐玄宗吃不消了 ， 这还没有加上对外战争的花费 。
所以此刻皇帝要找懂得开源的大臣 ， 这不就出现了历史上恶名远扬的两个人登上了历史舞台 ， 一个李林甫 ， 一个杨国忠 。 他们更懂得商业 ， 更知道如何帮皇帝赚钱 ， 更知道如何帮皇帝减少财政 ， 就是在他们的运作下 ， 将各种权力下放给了地方 ， 这才是安史之乱以及藩镇割据的内在原因 。
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大唐的没落总结：
在盛唐繁荣的背后 ， 财政的不健康始终贯穿于整个帝国 ， 也为之后唐王朝灭亡埋下了隐患 ， 由于政府没有钱 ， 就将各种财政压力施加给官员以及地方 。 自以为独立于税收之外的经济体制非常完美 ， 其实是祸患无穷 。
参考文献《中央帝国的财政密码》
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