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发改委定调：以后租房也能落户

上周刚刚参加完集体相亲活动的青年小吴向《每日经济新闻》采访人员感慨：“能力、颜值现在都成了浮云 ， 只要有了户口 ， 似乎就已经站在了相亲‘鄙视链’的顶端 。 ”小吴的感慨也许不一定具有那么普遍的代表性 ， 但不可否认的是 ， 对许多在大城市奋斗的年轻人来说 ， 户口对自己和家庭生活的方方面面 ， 都会产生直接的影响 。 可喜的是 ， 近年来 ， 除了北京等极少数特大型城市以外 ， 国家连续颁布的多项政策 ， 正推动未来落户城市的“门槛”进一步降低 。6月17日 ， 国家发改委新闻发言人孟玮在6月份定时定主题新闻发布会上表示 ， 为加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略 ， 将着力抓好重点人群落户 ， 提高农业转移人口市民化质量 ， 进一步深化户籍制度改革 。 “允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户 ， 确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城市应落尽落、便捷落户 。 ”重点人群落户门槛再降低在17日举行的发布会上 ， 孟玮表示 ， 当前我国正处于城镇化快速发展的中后期 ， 从国际比较看 ， 2017年 ， 上中等收入国家平均城镇化率为65.45% ， 高收入国家平均城镇化率为81.53% ， 同期我国城镇化率为58.52% ， 比世界平均水平高3.7个百分点 ， 但与处于相同发展阶段的上中等收入国家平均水平相比 ， 低了近7个百分点 ， 与高收入国家差距更大 ， 还有很大发展潜力 。围绕新型城镇化迈向高质量发展 ， 孟玮介绍 ， 首先将着力抓好重点人群落户 ， 打通在城镇稳定就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等重点群体的落户通道 ， 积极推进建档立卡农村贫困人口落户 ， 允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户 ， 确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城市应落尽落、便捷落户 。中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任陈秋霖接受《每日经济新闻》采访人员采访时表示 ， 允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户 ， 这意味着落户门槛进一步降低和完善 。 “除了过去的集体户口以外 ， 公共户口有望成为接纳新落户群体的又一创新形式 。 ”陈秋霖认为 ， 降低城市落户门槛 ， 一方面有助于把农村富余的劳动力留在城市 ， 创造更高的经济效益；另一方面 ， 从整个人口结构的变化来看 ， 有些城市劳动力、人才是不足的 ， 老龄化迅速发展导致年轻劳动力、人才的缺乏 ， 所以 ， 放宽落户条件是符合我国经济发展规律的 。今年4月 ， 国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《重点任务》) ， 指出要继续加大户籍制度改革力度 ， 城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件 ， 并全面取消重点群体落户限制；超大特大城市要调整完善积分落户政策 ， 大幅增加落户规模、精简积分项目 ， 确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例 。户籍制度改革和落户门槛降低 ， 让哪一类人群更容易享受到政策带来的红利呢？对此 ， 国务院参事室特约研究员姚景源表示 ， 受益最大的群体应该是目前在城市务工的人员 。 “政策提出城区常住人口300万~500万的大城市放开放宽落户条件 ， 对这类群体而言意义十分重大 ， 而且随着政策落实和推进 ， 未来可能农民工这个概念都有可能会成为历史 。 ”陈秋霖对《每日经济新闻》采访人员表示 ， 从目前来看 ， 政策带来的红利对大学生和城市务工人员的匹配度更加高一些 。 “中大型城市对这类群体的需求度更高 。 而高端人才 ， 更有可能会流向特大城市 。 ”99%城市有望放宽落户采访人员通过梳理发现 ， 为配合我国的户籍制度改革 ， 近年来 ， 国家在落户政策上频繁加码 。2014年3月 ， 国务院印发《国家新型城镇化规划（2014~2020年)》 ， 同年还发布了《国家新型城镇化综合试点方案》 ， 将江苏、安徽两省和宁波（楼盘）等62个城市（镇)列为第一批国家新型城镇化综合试点地区 。在《国家新型城镇化规划（2014~2020年)》中 ， 提出“以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁)等为前置条件 ， 全面放开建制镇和小城市落户限制 ， 有序放开城区人口50万~100万的城市落户限制 ， 合理放开城区人口100万~300万的大城市落户限制 。2018年 ， 国家发改委印发《推进新型城镇化建设重点任务的通知》 ， 提出“中小城市和建制镇要全面放开落户限制 。 大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年 。 其中Ⅱ型大城市不得实行积分落户；Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重 ， 鼓励取消年度落户数量限制 。2019年2月21日 ， 国家发改委网站正式公布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》 。 在这份文件中 ， 出现了“放开放宽除个别超大城市（即城区人口超过1000万的城市)外的城市落户限制”的字样 。目前 ， 我国仅有北上广深四个一线城市城区人口超过1000万 。 因此 ， 这一部分内容的提出 ， 被全社会普遍认为是我国户籍制度将出现根本改革的标志 ， 意味着国内99%以上的城市将放开放宽落户限制 。而今年4月发布的《重点任务》也指出 ， 超大特大城市要调整完善积分落户政策 ， 大幅增加落户规模、精简积分项目 ， 确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例 。易居研究院智库中心研究总监严跃进表示 ， 此次国家发改委明确提到要进一步深化户籍制度改革 ， 尤其是提到就业满5年等情况的落户政策 ， 具有较好的导向和意义 。 “我们认为 ， 政策最核心的要点在于 ， 未来只要不辞职 ， 就有机会在大城市落户 ， 这将是一个导向 。 ”陈秋霖告诉采访人员 ， 我国的落户政策是分级对应的 ， 也就是说 ， 北京、上海（楼盘）这类特大城市当前不太可能会直接纳入政策放宽的范围 ， 但政策导向对特大城市还是具有一定参照意义的 。多地落户实现“零门槛”国家统计局发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示 ， 截至2018年年末 ， 我国大陆总人口13.95亿人 ， 比上年末增加530万人 。 其中城镇常住人口8.31亿人 ， 占总人口的比重（常住人口城镇化率)为59.58% ， 比上年末提高1.06个百分点 。 户籍人口城镇化率为43.37% ， 比上年末提高1.02个百分点 。尽管我国城镇化率与部分发达国家相比还存在差距 ， 但从政策执行力度来看 ， 全国多地在外来人口落户方面已经基本实现了“零门槛” 。以杭州（楼盘）为例 ， 从今年4月起 ， 只要全日制大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的 ， 就可直接落户 。再比如河北省石家庄（楼盘）市 ， 从今年3月起 ， 彻底放开落户门槛 ， 全国公民仅凭身份证、户口簿就可向落户派出所申请户口迁入市区、县（市)城区和建制镇 ， 而且配偶、子女、双方父母户口可一并随迁 ， 真正实现“零门槛” 。而广州（楼盘）市从今年1月份以后 ， 也全面放宽引进人才入户的年龄限制 ， 学士、硕士和博士分别从35、40、45周岁调整到40、45、50周岁 。中国户籍制度研究领域专家王太元表示 ， 户籍制度改革的难点在于地方的态度 。 地方政府考虑到农民工市民化后 ， 公共服务也要均等化 ， 但公共服务的提供是需要地方财政拿出资金支持的 ， 所以一些地方可能缺乏让流动人口成为城市市民的动力 。 但人来了 ， 能为这个城市创造收益 ， 地方财政的收入其实也有很大一块是这些（外来的)人员创造的 ， 不给他们户口是没有道理的 。来源：每日经济新闻


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