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先行让“病”土重生，广西探索河池模式( 二 )


此外 ， 近年来广西还相继出台了《广西土壤污染防治工作方案》《广西壮族自治区土壤污染防治项目实施细则》等文件 。
制度之下 ， 曾经沉寂的土地 ， 开始焕发生机 。
河池模式： “政府管家+总设计师” ， 让专业人做专业事
繁茂的草木中 ， 钢筋混凝土墙体、监测井等环保工程设施正常运行……在河池市南丹县里湖乡的一处偏僻山坳 ， 者乐砒霜厂的原址如今已成为砒霜遗留废渣示范处置项目所在地 。
“污染物来源于南丹县上世纪90年代关停的5个砒霜厂的废渣 。 废渣中的砷、镉等污染物浓度较高 ， 对周边环境影响较大 。 ”南丹县生态环境局项目办负责人说 。
在砒霜厂遗址整治中 ， 河池市创新采用原址刚性填埋等技术手段 ， 低成本有效解决了高风险污染物的安全处置问题 ， 节约中央专项资金超4000万元 。
河池市土壤污染防治以铅、砷、镉等重金属为治理重点 ， 同时喀斯特地貌又加重了污染现状的严重性和水土统筹治理的复杂性 ， 国内并无成功经验可循 。 先行区建设初期缺人、缺钱、缺技术 ， 如何探索一套具有河池特色、可复制、可推广的土壤污染防治模式？
“治理项目前期工作总承包 ， 由政府购买公共服务 ， 让专业人做专业的事 。 ”河池市生态环境局局长覃献生说 。
通过先行先试和探索创新 ， 河池市最终形成一套“政府管家+总设计师”的土壤环境管理“河池模式” ， 为全国土壤污染防治提供了可推广复制的新经验 。 具体来说 ， 引入一流的咨询机构作为技术支撑的“总设计师” ， 对先行区建设模式进行顶层设计 ， 编制出台相关方案 ， 确定先行区建设的目标任务、部门职责和分工 。 而具体项目则通过政府采购招标总承包单位 ， 让企业当“政府管家” ， 垫资组织先行区项目前期技术服务工作 。
数据显示 ， 2016—2018年 ， 河池市共获得中央土壤污染综合防治先行区专项资金7.8亿元 ， 支持40个项目建设 。
根据生态环境部调研评估组反馈的意见 ， 从全国6个土壤污染综合防治先行区工作进展横向对比来看 ， 河池市在建设方案备案、组织实施方式、制度建设、项目实施等方面完成较好 ， 建立了历史遗留砒霜厂、河道场地、受污染耕地环境调查与治理三大技术体系 ， 多次在国家层面召开的会议上介绍工作经验并获肯定 。
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柳州模式：建设用地准入管理先行先试
民以食为天 ， 食以土为本 。 西南地区工业重镇柳州是广西最大的工业城市 ， 工业经济总量约占广西的五分之一 ， 在整个西部地区独具特色 ， 同时也在工业化发展过程中长期累积导致了土壤污染 。
2018年6月 ， 广西印发《广西壮族自治区土壤污染治理与修复规划（2017—2030年）》 ， 明确将柳州市列为首个自治区级土壤污染综合防治先行区 。
“柳州市由于具有独特的产业结构 ， 土壤污染具备自身特点 ， 在柳州开展先行区建设 ， 是国家土壤污染综合防治先行区的充实和丰富 ， 为全国开展土壤污染防治进行先行探索 。 ”根据《柳州市土壤污染综合防治先行区建设方案》 ， 柳州市的先行区建设着重在建设用地准入管理、土壤污染治理与修复技术、建设用地制度体系等三个方面先行先试 ， 形成可复制、推广的柳州新模式 。
“土壤环境质量总体稳定 ， 开展重点行业企业用地土壤污染状况调查 ， 完成重点行业企业235个地块调查基础信息采集和‘一企一档’ 。 3个项目进入中央土壤污染防治项目库 ， 获2019年中央土壤污染防治专项资金1.2亿元 。 ”2020年4月14日 ， 广西生态环境厅发布2019年度广西各地贯彻落实国家和自治区有关环境保护政策措施成效考核评价结果 ， 柳州市获得广西第一 。
“2019年 ， 广西净土保卫战稳步推进 。 河池市国家级土壤污染综合防治先行区建设取得初步经验 ， 柳州市积极探索建设用地准入管理及投融资模式 。 制定《广西壮族自治区建设项目重金属污染物排放指标核定暂行办法》 ， 是全国首个就‘重金属污染物排放量落实等量置换、减量置换’要求 ， 出台具体操作规范的文件 ， 生态环境部转发全国各省市学习借鉴 。 ”广西生态环境厅相关领导说 。


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