叶翦春云绿:为何会发生财政危机?,宋朝号称历史上最富裕的朝代( 二 )
在北宋初期 , 财政还算宽裕 , 给地方的预算也算足够 , 从中期开始由于多种原因的作用 , 朝廷对地方的征调加大 , 地方上的开支又增加 , 逐渐导致地方入不敷出 。
地方上收支不敷 , 中央也发生财政危机 , 原因也是开支大量增加 , 从地方到中央 , 开支大量增加的原因主要是“三冗”问题 。
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“三冗”指的是的“冗官”、“冗兵”、“冗费” 。
冗官问题也就是现代所说的人浮于事、机构臃肿 。
冗官问题有多严重 , 有个数字 , 在宋真宗大中祥符年间 , 官员总数是9758名 , 宋仁宗皇佑年间 , 就达到了17300名 , 宣和元年已膨胀到了48377名 , 百年左右 , 官员数量增加了40000多名 , 数倍于真宗时期 。
官员这么多 , 胥吏就更多 , 在宋真宗咸平四年(1001年) , 就已经有人建议要一次性裁减天下官吏19.5万余人 , 可想而知官吏的数量 。
冗官之外 , 还有冗兵 。 冗兵就是兵员过多 , 大多是无用之兵 。
养兵的政策是宋太宗时期就定下的制度 , 养兵的原因 , 赵匡胤就说得很明白“吾家之事 , 唯养兵可为百代之利 , 盖千年饥岁 , 有叛民而无叛兵” , 宋太祖大概是被唐末和五代的军阀割据整怕了 , 宁愿花费巨资养兵以防止兵变 。
这个制度被承袭下来 , 结果就是军队人数的暴涨 , 宋太祖时期全国军队还只有40万不到 , 到宋仁宗庆历年间已暴涨到125万左右 , 以后虽然有回落 , 也保持在百万以上 。
至于军队的战斗力 , 由于军事制度的问题导致大部分军队战力堪忧 , 相当于国家花大钱养了一群无用之人 。
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从制度设计上看 , 无论是冗官还是冗兵 , 本意都是为了维持王朝的统治 , 把官和兵都养起来 , 巨资养官可以收服天下士子之心 , 官员人数多了 , 权力就被分散 , 从地方到中央 , 都难以出现权力过大的官员生异心造反的事情 。
养兵则是为了消除民间叛乱的隐患 , 宋朝制度的设计 , 又难以出现拥兵自重的将领 , 兵变的可能性也变得很小 。
从这些角度来看 , 有宋一朝没有发生过如同汉唐时期一样的内乱 , 也没有大的兵变 , 更没有藩镇割据 , 并且在北宋灭亡时 , 南渡的政权还得到了文官和武将的一致支持 。
或许可以对比一下南明 , 南明地盘、人口都比南宋更加广大 , 却得不到各方势力的拥护 , 最终分崩离析 。
如此来看 , 制度设计的初心得到了一定回报 , 宋朝虽然军事积弱仍然能坚持三百多年 , 这也是一方面的原因 。
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问题都有两面性 , 无法回避的则是冗官和冗兵也就成为了沉疴 , 带来的后果就是冗费 。
百万级别以上的官吏和军队 , 需要巨额财政支撑 , 在宋仁宗的皇佑年间(1049年-1054年) , 养官和养兵占到财政收入的三分之一 , 到了宋神宗熙宁年间(1068年-1077年) , 就几乎入不敷出 。 并且 , 这段时间朝廷的收入是在不断增加的 。 皇佑所入三千九百万 , 而费才三之一;熙宁五千六十万 , 而费尽之 。
这是北宋 , 到南宋时期 , 情况并没有好转 , 冗费问题始终困扰着大宋朝廷 。
雪上加霜的是 , 南宋面临的军事威胁更大 , 在军费上的支出也就更加巨大 。 地盘变小了 , 军队却增加了 , 财政危机自然也就加重了 , 仅军费一项 , 就要占到国家财政支出的80% , “东南民力,耗于军费者十八” 。
强敌压境 , 军费固然是难以削减 , 不过冗官问题同样在南宋延续 。
在南宋嘉定六年(1213年) , 仅六品到九品的低级官员就还有38864名 。 相比之下 , 这时候南宋的国土已比北宋大大缩水 。
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