内阁制相比于宰相制是进步吗？
之前写过两篇贴子评价明朝的内阁制 ， 一篇认为朱元璋废除宰相 ， 建立内阁 ， 在制度上是一种倒退 。 另一篇则认为明朝的内阁制是一种很棒的制度 。 有位网友因此疑问你前后岂不是矛盾了 。 其实明朝的内阁制并不是一成不变的 ， 它随着时间在发展完善 ， 前期相对于宋朝的宰相制是退步 ， 但后期可以与宰相制媲美 ， 甚至有过之 ， 这其中道理 ， 且听我慢慢道来 。古时最开始只有皇室而无政府 ， 只有皇帝的从属而无政府的官员 ， 正如“ 普天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣”一话 ， 那时只有私而无公 。 汉晋时 ， 尚书、门下、中书三省（各朝各代这三个机构名称不一样 ， 此贴以唐之后的名称称之）最初都是皇帝的属官 ， 后来才逐渐与皇室脱离 ， 归于政府 。 隋唐以后 ， 三省六部才正式成为政府的常设机构 ， 皇室和政府分离 ， 这是中国历史上制度的一大进步 。 到了宋朝 ， 这套制度已相当成熟了 ， 皇帝很难插手到政府的运行中去 。皇帝是皇室的代表 ， 宰相则是政府的最高长官 ， 两者各施其职 ， 内外有别 ， 相互合作 ， 这使中国的政治文明达到了一个非常高的高度 。 但朱元璋把这个制度破坏了 ， 他撤除了宰相一职 ， 虽然之后以内阁代之 ， 但内阁伊始就象三省建立之初一样只是皇帝的私人幕僚机关 ， 这就回到隋唐之前皇室和政府不分的状态 ， 所以我认为它是一个退步 。但是宰相制也有其弊端 ， 弊端之一是宰相权力过大 。 虽然宋朝建立一些制度分宰相之权 ， 但是最重要的两项权力 ， 于事的决策权和与人的任免权还是掌握在宰相手里 。 明朝的内阁与皇室分离成为政府的一个机构后 ， 内阁只有决策权而无任免权 ， 不知不觉中就修复了这个制度上的弊端 。 之前宰相是六部的长官 ， 他们是上下级关系；而现在内阁和六部是合作关系 ， 决策和行政就分离了 。决策和行政分离 ， 这就是我赞叹明朝的制度的原因之一 。 决策行政分离有利有弊 ， 但对于古代社会 ， 因为没有议院对政府的监督 ， 那么从政府内部把决策权和行政权分开就有其必要性 ， 比起宰相两项权力一把抓 ， 我认为利大于弊 。 明朝遇重大国事 ， 内阁和六部长官一起商讨决策 ， 所以以今天内阁制的国家而论 ， 内阁和六部长官皆可称为内阁成员 。 这样的权力分散当然也带了一些弊病 ， 比如决策和行政相互扯皮 ， 效率不高 ， 政治恶斗等等 ， 这些现象其实在任何一种制度都无法避免 ， 只是相比于宰相制 ， 这些弊端更容易产生和激化 。从汉朝的单相到唐朝的多相 ， 再到明朝的无相 ， 我们可以看到中国人对权力理解和想象 ， 即分散分散再分散 ， 不使一人或者一个机构掌握更多的权力 。 最后说说皇帝 。 没有哪一个朝代的皇帝象明朝的皇帝那样被官员怼得那么历害 ， 盖因为之前的皇室和政府各自独立的传统在起着作用 。 中国自有优良的政治传统 ， 即使朱元璋废相 ， 经过一段时间后政治又归于正常 ， 每次皇帝想把手抻到政府里就遭到官员们的反击 ， 这样的斗争十分激烈 ， 有时断断续续长达十多年 ， 这是明朝的又一个特色 。
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