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『办法』地铁内不得进食、音乐外放…新规落地涵养城市文明( 二 )


比如，北京市修订并实施《北京市轨道交通乘客守则》等政策法规，明确要求不得在地铁车厢内进食，否则可能被记入个人信用不良记录；《广州市轨道交通管理条例》规定，对于强行上下车等危及安全的行为，构成治安违法的由公安机关根据治安管理处罚法予以行政处罚，构成犯罪的追究刑事责任；对于随地吐痰等有碍公共场所容貌和环境卫生的行为，经营单位可以进行罚款 。
既然各地此前已出台相关政策文件或法律法规，《办法》为何还要再次明确乘客行为规范的具体要求？
实际上，尽管多地为规范乘客行为先后颁布守则、条例等，但在具体的条款细则方面却没有统一的标准和要求 。比如，有的地方规定地铁内禁用平衡车，有的地方却没有对此进行明文约束；对于地铁不文明行为，不同地方也有各自的惩处手段 。由于各地“尺度不一”“规则各异”，乘客往往感到无所适从，甚至容易引起误解和争议 。
《办法》正式施行，为各地制定或修订相关规则提供了“顶层设计” 。首都经济贸易大学法学院讲师屈向东告诉采访人员，“作为交通运输部印发的规范性文件，《办法》对于地方立法具有重要的指导作用 。从统一法律体系上讲，《办法》与地方规章应相互融洽，尤其要避免规则间冲突 。”
中华全国律师协会副会长岳琴舫在接受本报采访时进一步指出，“如果《办法》与地方行政部门已发布的相关规范性文件冲突，应优先适用《办法》；如果与地方人大制定的法律法规相冲突，可根据《立法法》交由国务院或全国人大常委会进行裁决 。”
从文本内容看，《办法》中关于乘客行为规范的内容也有其自身特点 。
《办法》内容不仅细致全面，而且现实针对性强，“乘客一直以来反感的手机声音外放、携带刺激性气味物品、车厢内进食等‘地铁陋习’均纳入了规制范围 。”屈向东说道 。
对于社会生活中出现的“新事物”，《办法》也作出统一规范 。近年来，平衡车、电动滑板等成为都市年轻人出行“新宠” 。但带着这些“装备”进入地铁，不仅容易磕碰到其他乘客，其附带的大容量电池也易造成冒烟、着火等安全事件 。于是，《办法》明确将骑行平衡车、电动车等纳入到影响城市轨道交通运营秩序的7类约束性行为当中 。
严格约束的同时，同样不乏人文关怀 。《办法》规定不能携带动物进站乘车，但同时指出“导盲犬、军警犬除外”；规定不能骑行平衡车、电动车等，但“不包括残疾人助力车”；规定不能在列车内进食，但“婴儿、病人除外”……
“对特殊群体给予豁免，体现出以人为本的精神 。”屈向东说道 。
谈落实，新规如何“长出牙齿”
“地铁新规”印发后，一些地方的地铁部门纷纷行动起来，向乘客宣传文明行为规范 。
深圳地铁官方微信公众号发布《地铁新规来啦，脚踩“黑名单”的人要注意啦！》《新规来啦！坐地铁使用电子设备时不得外放声音》等文章，对《办法》中涉及到的10类禁止性行为和7类约束性行为多次进行详尽介绍 。文章阅读量最多达4.6万，很多网友在留言区交流对地铁不文明行为的看法，取得了很好的宣传效果 。
深圳地铁集团相关工作人员告诉采访人员，深圳地铁一直以来非常注意做好车站和列车范围内乘客行为规范的引导工作 。“我们通过车站及列车广播、张贴标识及媒体宣传等方式进行引导，同时也联合运管办等单位进行现场引导和劝导，以培养乘客文明乘车、安全乘车的行为习惯 。”
成都地铁运营有限公司客运管理部副部长孙琼介绍，成都地铁APP将增加乘客监督模块 。乘客一旦发现不文明行为，可以通过APP及时报告，并得到相应的积分奖励 。
不过，地铁新规能否“落地生根”，还要看后续执行能不能“长出牙齿” 。
《办法》规定：“拒不遵守乘车规范的，运营单位有权予以制止，制止无效的，应报有关部门依法处理 。”对此，不少人担心，没有具体的惩罚措施，“地铁新规”会不会只是“看上去很美”？


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