加强版保护，惩罚性赔偿 聚焦著作权法修正案草案五大看点
新华社北京4月26日电题：加强版保护 ， 惩罚性赔偿——聚焦著作权法修正案草案五大看点
新华社“新华视点”采访人员史竞男、白阳、舒静
酝酿近10年的著作权法第三次修改正式启动——这部法律的修正案草案 ， 于4月26日提请十三届全国人大常委会第十七次会议审议 。
从引入侵权惩罚性赔偿制度、大幅提高侵权法定赔偿额上限 ， 到加强法律衔接并落实有关国际条约义务 ， 著作权法修正案草案的诸多新看点值得关注 。
看点一：加强网络空间著作权保护
著作权法修正案草案将“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品”改为“视听作品” 。 修改广播权有关表述 ， 以适应网络同步转播使用作品等新技术发展的要求 。
随着传播技术的发展 ， 新的作品类型不断出现 。 几秒钟的短视频能构成著作权法意义上的“作品”吗？计算机字体、音乐喷泉、体育赛事直播、网络游戏直播画面乃至人工智能生成物 ， 能否列为著作权法保护对象？
中国文字著作权协会总干事张洪波认为 ， 近年来 ， 不少新形式的作品已成为著作权法意义上的作品 ， 但不属于现行法律中的“电影作品” ， 划入“类电作品”也有些勉强 。 草案的修改更明确了作品种类 ， 不仅解决了实践中短视频等新业态作品如何归类的难题 ， 同时也与国际公约接轨 。
中国人民大学知识产权学院院长刘春田称 ， 随着作品创作内容与表达方式的日新月异 ， 利用先进技术侵犯著作权的手段也不断翻新 。 为解决现行著作权法部分规定难以涵盖新事物、无法适应新形势等问题 ， 草案作出包括“视听作品”“广播权”等在内的多项修改 ， 是我国著作权制度不断完善的表现 。
看点二：拟引入惩罚性赔偿制度 ， 显著提高违法成本
根据草案 ， 对于侵权行为情节严重的 ， 可以适用赔偿数额一倍以上五倍以下的惩罚性赔偿；将法定赔偿额上限由五十万元提高到五百万元 。
统计表明 ， 在过去相当长的时间里 ， 法院审理的著作权侵权案件占到知识产权纠纷总量的60％ 。 维权成本高、侵权赔偿数额低等问题饱受诟病 。
张洪波认为 ， “得不偿失”是造成著作权维权难的主要原因 。 提高法定赔偿数额、引入惩罚性赔偿制度 ， 顺应了社会各界的多年呼吁 ， 符合我国经济社会文化发展的现实需要 ， 对侵权盗版行为将产生强大的震慑和警示作用 。
“加强保护最重要的是确保违法成本高于违法收益 。 ”中国人民大学法学院教授刘俊海说 。
看点三：丰富执法手段 ， 加大监管力度
草案规定 ， 著作权集体管理组织应当将许可使用费收取和转付、管理费提取和使用、使用费未分配部分等总体情况向社会公布 ， 并应当建立权利信息查询系统 ， 供权利人和使用者查询 。 国家著作权主管部门应当加强对著作权集体管理组织的监督、管理 。 增加著作权主管部门询问当事人、调查违法行为、现场检查 ， 查阅、复制有关资料以及查封、扣押有关场所和物品等职权 。
主管部门执法手段偏少、偏软 ， 也是造成维权难的重要原因 。 张洪波认为 ， 草案明确了著作权行政管理部门开展著作权行政执法的法律依据 ， 有利于提升著作权集体管理组织工作的透明度和专业能力 。
中国法学会知识产权法学研究会名誉会长吴汉东表示 ， 强调国家主管部门加强对著作权集体管理组织的监督、管理 ， 能够更好地规范著作权集体管理行为 ， 保护著作权人利益 。 同时 ， 加大执法力度 ， 有利于提高著作权领域治理效能 。
阅文集团CEO吴文辉表示 ， 仅过去一年 ， 中国网络文学盗版损失规模就达50多亿元 。 他呼吁主管部门持续加强管理监督 ， 从业者提升法律意识、加强自律 ， 共同塑造清朗的行业环境 。
看点四：拟增加作品登记制度
与现行著作权法相比 ， 草案增加了作品登记制度 ， 方便公众了解作品权利归属情况 ， 明确有关作品可以向国家著作权主管部门认定的登记机构办理登记 。
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