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『汽车』燃料电池汽车取消补贴，用“以奖代补”迎“十城千辆”，靠谱么？定点示范，“十城千辆”再现？“十城千辆”是否能够奏效？突破技术，降低成本，才能实现产业的良性循环


作者：yong 汽车分析师
在2019年补贴退坡后 ， 新能源汽车市场掉头向下不复增长之势 ， 补贴政策对于新能源汽车产业影响巨大 。 燃料电池汽车仍是政策驱动型产业 ， 补贴政策迟迟未见出台 ， 极大地影响了企业发展热情和产业发展速度 。 在国际燃料电池汽车品牌加快进入国内市场之际 ， 国家应加快制定相关政策体系 ， 促进燃料电池汽车产业发展 ， 以保护延续电动汽车市场的成果 。
『汽车』燃料电池汽车取消补贴，用“以奖代补”迎“十城千辆”，靠谱么？定点示范，“十城千辆”再现？“十城千辆”是否能够奏效？突破技术，降低成本，才能实现产业的良性循环
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在2020年的新能源汽车补贴政策及官方解读文件中 ， 燃料电池汽车的补贴政策仍犹抱琵琶半遮面：将选取部分城市开展示范应用 ， 并采取“以奖代补”的形式对示范城市给予奖励 ， 有关通知仍将另行发布 。
图1 官方解读文件
『汽车』燃料电池汽车取消补贴，用“以奖代补”迎“十城千辆”，靠谱么？定点示范，“十城千辆”再现？“十城千辆”是否能够奏效？突破技术，降低成本，才能实现产业的良性循环
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氢云链认为 ， 四部委在补贴政策与解读文件中突出了以下几个重点：
（1）国家判断国内燃料电池汽车产业仍未成熟；
（2）选取部分城市开展为期4年的核心技术攻关和产业化示范应用；
（3）取消购置补贴 ， 调整为对示范城市的“以奖代补” ， 非入选地区购置燃料电池汽车将不享有国家补贴；
（4）各地区应侧重地发展燃料电池汽车产业 ， 不应同质化发展 。
氢云链认为 ， 类似“十城千辆”的推广措施将再次出现 ， 未来两年氢燃料电池汽车将进入一个快速发展期 。 另一方面 ， 各地区氢能产业发展可能将由此进入分化阶段 。 由于取消购置补贴 ， 入选示范名单的地区和城市将在燃料电池汽车产业竞争中获得极大优势 ， 未入选的地区需要投入极大的财力物力才能平衡劣势 。
定点示范 ， “十城千辆”再现？ 在2019年初 ， 氢能行业内就有国家将实施“十城千辆”推广计划的消息 ， 以支持燃料电池汽车产业的发展 。 此外 ， 行业内也一直有声音 ， 希望选取合适地区先行氢能产业发展示范 ， 吸取纯电动汽车的发展经验 ， 避免一拥而上造成同质化、低水平的重复建设和“骗补”现象的出现 。
实际上 ， 近年来氢能产业发展火热 ， 由于顶层设计的缺失 ， 已经出现了重复建设的苗头 。 因此 ， 四部委选定特定地区进行技术攻关和示范推广是符合产业发展要求的 ， “十城千辆”可能是最合适的实现形式 。
同时值得注意的是 ， 文件提出“重点围绕关键零部件的技术攻关和产业化应用开展示范 ， 中央财政将采取‘以奖代补’方式对示范城市给予奖励” ， 奖励范围可能将包括上游的零部件和下游示范应用 ， 而不仅在销售端进行补助 。
根据“有基础、有积极性、有特色的城市或区域”的条件 ， 可以理解为将选拔“经济实力和产业基础好 ， 氢能产业发展较好 ， 拥有适合氢燃料电池汽车落地场景”的地区 。 因此有经济实力、产业基础但氢能产业发展不积极的地区不一定能入选名单 ， 如深圳、南京等 。 同理 ， 仅仅氢能产业发展好未必能入选示范名单 。
根据政策文件 ， 氢燃料电池汽车补贴已经取消 ， 入选名单的城市和地区才能获得国家“以奖代补”形式的支持 ， 由此将获得极大的政策和资金优势 ， 从而在产业发展上取得领先 。 根据“十城千辆”的经验 ， 氢燃料电池汽车示范名单将不止一个批次 ， 本次未能入选名单的城市和地区应加快氢能产业建设 ， 争取进入后续批次的名单中 。
“十城千辆”是否能够奏效？ 2009年1月 ， 工信部等四部委联合启动“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程” ， 主要内容为 ， 通过提供财政补贴 ， 计划用3年左右的时间 ， 每年发展10个城市 ， 每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行 ， 涉及公交、出租、公务、市政、邮政等领域 。
表1 “十城千辆”各批次城市名单


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