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「」山东：推动开发区体制机制改革 打造高质量发展示范区

「」山东：推动开发区体制机制改革 打造高质量发展示范区
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开发区是改革开放的“排头兵”、高质量发展的“主阵地”，只有开发区走在前列，山东强省建设才能走在前列；只有开发区率先蹚出路子，山东高质量发展才能蹚出路子 。
山东着力推动开发区体制机制改革，鼓励探索创新、先行先试，着力把开发区打造成为科技创新的引领区、改革开放的先行区、高质量发展的示范区 。
为了让开发区轻装上阵，山东去年开始的改革，明确全省54家试点开发区把社会管理职能移交属地政府 。目前，全省54家试点开发区已全部实现剥离社会管理职能，共撤减管委会内设机构619个，压减65.2%；减少代管乡镇32个，压减52.5% 。缩减实际管辖面积3244.1平方公里，压减38% 。烟台、威海、临沂、滨州等市积极谋划开发区整合优化，通过改革整合撤并省级开发区7家 。
创新管理体制机制
各地开发区改革亮点涌现
【「」山东：推动开发区体制机制改革 打造高质量发展示范区】开发区改革是山东重点推动的大事 。2019年7月10日，中国共产党山东省第十一届委员会第九次全体会议召开，审议通过了《关于推进开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》 。意见提出，山东将对全省开发区进行改革，改革举措聚焦体制机制创新，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系 。其中，意见提出开发区薪酬总额与经济发展、税收增长、辐射带动作用等挂钩，一般按不超过当地同条件机关工作人员收入的2倍来掌握；开发区剥离社会事务管理职能，剥离开发运营职能等成为关注的热点 。
随后，全省54个试点开发区开始紧锣密鼓、风生水起的系列改革，鼓励探索创新、先行先试，在有关政策的引导与激励下，各地涌现出一批“可圈可点”的好经验、好做法 。
济南创新建立“市推动开发区改革创新领导小组+市园区发展投资控股集团公司”模式，通过组建、改组或引进的方式，成立园区平台公司，与市级平台公司形成全市开发区市场化运营体系架构 。同时，对省级以上开发区制定了产业发展规划，每个开发区2—3个重点产业 。
青岛则实行园区全员岗位聘任，选聘后5个试点功能区人员平均年龄35.5岁，并按照不低于3%至5%的比例实行末位淘汰 。
济宁深入推进开发区“一业一所”建设，每个开发区主攻1—2个主导产业，鼓励开发区建设新型研发机构、创新创业基地等公共服务平台 。
滨州对开发区实施跨区域整合，每个园区确定2—3个主导产业，配套2—3个产业公司和3个平台公司，探索“一区多园、差异发展”模式 。
日照经济技术开发区深化开发运营机制改革，依托9个产业园区，组建平台公司，承担双招双引、项目服务、城市管理等职能 。
泰安高新区则通过“瘦身强体”，分别剥离社会事务管理职能事项和开发运营职能事项，管辖面积也由748平方公里大幅压减至277平方公里……
聚焦主责主业
激发开发区发展活力
山东通过剥离开发区社会管理职能，实施个性化考核等方式，激发开发区经济发展活力，推动开发区聚焦主责主业，实现高质量发展 。
潍坊综合保税区是山东省首个综合保税区，拥有对接落实自贸区、综试区和国务院21项政策的特殊职能，是一个“准自贸区” 。但此前，这里却更像一个“准行政区”，承担着医疗、民政、教育等社会职能，代管1个街道23个村，负责11000名居民的民生事务，占用了开发区干部的不少精力 。
为了让开发区轻装上阵，去年山东启动改革，明确全省54家试点开发区把社会管理职能移交属地政府 。这样一来，潍坊综税区的工作机构压减到8个，其中经济部门占到2/3以上 。业务更加聚焦，开发区争取政策试点的步伐也在加快 。前不久，跨境电商零售进口试点首单在潍坊成功落地，这一模式下企业可提前将进口货物存放到保税区仓库，在货物卖出前，可暂不报关，不缴纳关税 。这一便利化改革一下子吸引来不少外向型企业 。


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