防务合作热络 难掩美印战略分歧
慕小明 来源：中国青年报 （ 2020年04月23日 07 版）
美国总统特朗普2月底对印度进行了首次访问 ， 其间两国签订了价值30亿美元的国防军售协议 。 除了军售“大单” ， 美印还在卫生和能源领域达成了三项谅解备忘录 ， 宣布将加强在国防、打击跨国犯罪以及反恐等方面的合作 。
除此之外 ， 双方未达成其他重大协议 ， 备受关注的贸易谈判并未取得实质进展 。 不难看出 ， 虽然美印在“印太战略”中存在共同战略诉求 ， 但只是要转化为具体的行动和政策 ， 双方仍存在战略能力和意愿协调上的鸿沟 。
【防务合作热络 难掩美印战略分歧】美国此次对印军售 ， 进一步巩固了军贸在美印防务合作中的“压舱石”地位 。 实际上 ， 自2005签订《防务关系框架协定》以来 ， 印度每年都会向美国购买军事装备 ， 美国己经成为继俄罗斯之后印度的第二大军备供应国 。
随着“印太战略”下美印安全合作不断加强 ， 美印之间的军贸总额也不断扩大 。 据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据 ， 相较于2008至2012年 ， 美印两国在2013至2017年间的军贸总额增长了近557% 。
2017年6月 ， 莫迪在特朗普上台后首次访美 ， 美国就批准向印度出售22架MQ-9B型“卫士”战略无人侦察机 。 这种通常只向盟国出售的高技术敏感装备 ， 由于加装了对海搜索雷达 ， 可用于海上巡逻和监视 ， 续航能力超过48小时 ， 极大地增强了印度在印度洋-太平洋地区的海上态势感知能力 。 此次美国向印度出售的价值30多亿美元的军事装备 ， 包括24架MH-60R“海鹰”直升机和6架AH-64E型“阿帕奇”武装直升机 。 消息人士称 ， 美印还在酝酿价值80亿至100亿美元的军售订单 。
随着美国的亚太政策从“亚太再平衡战略”向“印太战略”转移 ， 美印两国通过高层互动强化双边关系的趋势愈加明显 ， 形成了以国防部长、商务部长、外交部长为主 ， 多边战略对话为辅的宽领域、多层次的高层互访 。
美印两军之间的联合军演也日益增多 ， 规模和复杂程度不断提高 ， 在提高两军协调行动能力的同时 ， 联合军演趋于机制化 。 以“马拉巴尔”联合军演为例 ， 始于1992年的该联合军演最初是美印两国的双边军事演习 ， 2015年日本加入后发展成为美印主导的多边联合军演机制 。
“马拉巴尔”联合军演在趋于常态化和机制化的同时 ， 演习海域不断扩展、规模持续攀升 ， 演习内容也由海上救援和反恐合作向海上联合作战转变 。 2015至2019年 ， “马拉巴尔”联合军演的海域依次为孟加拉湾海域、日本九州佐世保至冲绳东部海域、金奈的海港和孟加拉湾海域、菲律宾海的关岛沿岸和日本九州佐世保至关东南部海域 。 值得注意的是 ， 2017年的“马拉巴尔”联合军演共有包括3艘航母在内的16艘舰艇、2艘潜艇和95架飞机 ， 以及印军海上突击队和特种部队参加 ， 创下了“马拉巴尔”联合军演的历史之最 。
除了“马拉巴尔”海上联合军演 ， 美印“准备战争”陆地联合军演也发展成为日益机制化的双边合作机制 。 美印还有两国空军间的“对抗印度”和“红旗”年度联合军演 ， 以及特种部队定期举行的“瓦拉吉·普拉哈尔”联合演习等机制 。
自奥巴马政府时期给予印度“非北约盟友主要防务伙伴”地位 ， 在共同利益驱动下 ， 特朗普政府时期的美印防务合作成为两国关系中的“亮点” ， 不断刷新多个“唯一”：美国正式给予印度与韩澳日等传统盟友同等待遇的“战略贸易授权-1”地位 ， 印度成为美国与“非盟国”举行联演联训次数最多、覆盖军种最全的国家 。
2017年美印建交70周年之际 ， 时任美国国务卿蒂勒森在题为《定位美印今后百年关系》的演讲中强调 ， 美印两国间拥有广泛的共同利益 ， 并表示美国是印度在这个不确定时代中最可靠的伙伴 。
毋庸置疑 ， 印度和美国在战略上都有构建“多极亚洲”的需求 ， 这也是双方推进“印太战略”的根本原因 。 但印度要的是以东盟为中心的地区架构 ， 且这一架构是“包容性”的 ， 聚焦在经济和基础设施等方面 ， 而不是美国希望的以美日印澳四国安全对话为中心的地区安全架构 。
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