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【】如何理解：城市的“信息化→智能化→智慧化”

城市信息化和智慧城市领域 ， 对信息化、智能化、智慧化等概念 ， 常混为一谈 ， 加上数字化、数据化等说法 ， 令人更为困惑 。这些概念确有很多共同点 ， 但包含不同技术发展阶段和可能迥异的方法论 ， 仍需辨析其中差别 。
一、信息化
【】如何理解：城市的“信息化→智能化→智慧化”
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广义的信息化涵盖以上所有概念 。全球范围看 ， 人类正在进入以信息为基础的时代 ， 最主要的资源由物质与服务演进为全社会可共享的信息 。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2006-2020年国家信息化发展战略》中称 ， 信息化是充分利用信息技术 ， 开发利用信息资源 ， 促进信息交流和知识共享 ， 提高经济增长质量 ， 推动经济社会发展转型的历史进程 。
本质上 ， 信息化是通过信息高效流通 ， 减轻信任成本与组织中的内耗 ， 达到边际成本递减的目的 ， 而基础设施和公共服务边际成本降低是城市集聚根本动力 。二者高度统一 ， 是城市信息化的根源 。
城市问题几乎都可归于一个痛点：有限的基础设施和服务能力与高速增长的需求之间的矛盾 。交通拥堵、内涝、能源短缺、环境污染等 ， 体现基础设施的动态服务能力和效率不足；住房供给、房价、教育医疗等公共设施问题 ， 体现住房和公共服务的布局、供给量与服务水平不足 。工业时代 ， 通过发明和生产更多产品 ， 创造更多城市空间来匹配需求增长 。但资源有限 ， 这种增长不可能永远维持 。
信息化本质是 ， 通过数据和计算 ， 更高效地连接供需双方 ， 实现更精准匹配 ， 使有限存量资源发挥更大效率 。商务和政务的最终状态 ， 是使组织具有有机生命体特征 ， 适应目标人群需求 ， 真正实现以人为本 。
通常说的信息化 ， 是狭义概念 ， 指政府或企业业务“数字化” ， 或说“信息技术化” 。实质是通过搭建业务系统 ， 把线下手续转为线上工作流程 ， 把纸质公文和文档转为电子文件 ， 并让相关人员了解“业务现在什么情况”、“流程进展到哪”等动态业务信息 。
二、数字政府
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中国目前的智慧城市建设 ， 主体是政府信息化工程 ， 通常称为数字政府或电子政务 ， 是指在计算机、互联网等信息技术支撑下 ， 政府机构日常办公、信息收集与发布、远程会议、公共管理等事务在数字化、网络化环境下进行 。
作为特别的狭义信息化建设 ， 数字政府需要单独分析 。
数字政府通过构建数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道 ， 进一步优化调整政府内部组织架构、运作程序和管理服务 ， 全面提升在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力 。
数字政府可实现让政府运行摆脱手工操作 ， 提高办事效率 ， 降低行政成本；数据跨层级跨部门更高效流转 ， 促进政府实现整体协同；政府与市民之间信息通畅 ， 促进政府开放 。
数字政府和电子政务 ， 是智慧城市的最初级阶段 ， 也是目前绝大多数所谓“智慧城市”建设所处阶段 。其最大价值是通过“数字孪生”实现“数据化” ， 量化描述城市的运行状态 。技术要点包括：
·城市物理空间的数字化最易实现 。以遥感、测绘、卫星定位、倾斜摄影测量、激光雷达等技术为基础 ， BIM和GIS已可在数字空间里从宏观到微观精确实现城市和建筑空间形态的三维重现 。这被称为“数字城市” 。
·打通各部门政务数据 ， 解决条块分割的“数据孤岛”和“数据烟囱” ， 是存量政务数据的主要挑战 。数据分割源自部门割裂 ， 表面的互联互通和共享交换是权宜之计 。只有通过高维应用 ， 促进跨部门数据协作 ， 提高城市综合解决复杂问题的能力 ， 才能给数据打通流转以真正动力 。


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