收益咋分、本金归谁……脱贫攻坚收官后扶贫资产三问( 二 )
村干部能力欠缺 ， 资产管理存隐忧 。 不少扶贫干部反映 ， 一些村干部不懂经营、法律素养差 ， 对资产管理没有什么概念 。 另外 ， 不排除有些村干部私底下实施违法行为 ， 造成本该惠及贫困村民的扶贫资产衰败、流失 。 一名扶贫干部反映 ， 以前村里就出现过村两委接收扶贫资产后 ， 造成资产流失、变卖或者人为损坏的现象 。
半月谈采访人员此前在南方某地调研了解到 ， 帮扶单位利用所属单位给的帮扶资金 ， 在村里收购了一座小型水电站 ， 原本约定的水电站收益按固定比例用于村集体、村里公益基金、村里贫困户的分红 ， 但因为该村集体经济弱 ， 村干部工资待遇低 ， 加上扶贫工作任务重 ， 水电站第一个月的收益就被村干部分掉了 。 尽管事后相关资金被追回 ， 村干部也承认了问题和错误 ， 但这不能不引起警惕 。
部分项目抗风险能力差 ， 须专业团队管护 。 一些扶贫项目本身管理难度大 ， 也带来更多隐患 。 例如 ， 一些地方从别处租赁商铺 ， 属于典型的异地项目 ， 后期监管难度很大 。 某县级市扶贫办反映 ， 部分村级扶贫产业小、散、乱 ， 抗风险能力差 ， 监管困难 ， 未来扶持管护也困难 。
图为通过临城县“扶贫专岗”就业的工人在河北一家果业有限公司车间内分拣核桃 。新华社采访人员 牟宇 摄
探索经验 ， 尽快出台指导意见
扶贫资金投资形成的资产主要有两类 ， 一类是股份资产 ， 一类是实物资产 ， 如光伏、大棚、基地的地上农作物等 。 无论是哪种资产 ， 其后续资产管理都须规范完善 。 一些扶贫干部期盼尽早出台相关规范指引 。 对他们来说 ， 有了政策规定指引 ， 实施扶贫项目的时候 ， 可以规避后期风险；在项目运营后期 ， 也可避免资产流失 。
事实上 ， 一些地方在实施扶贫项目过程中 ， 已经对这一问题展开探索 。 例如 ， 广东韶关南雄市成立了扶贫开发投资有限公司 ， 以企业化、市场化的形式统筹规划、管理和发展全市扶贫产业项目 ， 破解产业扶贫小、散、弱难题 。 扶投公司对镇村所有扶贫资产进行统筹管理 ， 通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等方式 ， 确保镇村资产能稳定产生效益 ， 让贫困户和贫困村分享产业增值收益 。 同时 ， 持续开展产业扶贫领域腐败与作风问题专项治理 ， 合理统筹分配收益 。
南方某镇分管扶贫的党委副书记建议 ， 脱贫攻坚结束后 ， 扶贫资产所得收益 ， 应该用在公益领域 ， 例如奖教奖学、应急救急、新农村建设维护等方面 。
此外 ， 部分驻村干部认为 ， 要高度重视基层组织建设 。 在强化村干部的主体责任意识同时 ， 提升其项目运营、风险管理等方面的能力 。 这些素质 ， 贫困村的村干部必须具备 ， 如果现在不注重培养村干部的能力 ， 后期就会出现很多风险 。
来源：《半月谈》2020年第7期
【收益咋分、本金归谁……脱贫攻坚收官后扶贫资产三问】半月谈采访人员：李雄鹰
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