「2020年」2020年新型城镇化建设路线图出炉( 二 )
“值得注意的是 ， 《重点任务》特别强调要利用信息化手段来推动城镇公共服务的普及和普惠 ， 这对于打破‘身份壁垒’ ， 让居住在城市中的人们可以公平享受各类基本公共服务有很大帮助 。”马亮认为 ， 运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台 ， 按照常住地来管理居民的公共服务准入问题 ， 对于降低行政负担和提升民众的获得感大有帮助 。
形成高质量发展动力系统
《重点任务》提出 ， 完善和落实主体功能区战略 ， 发挥各地区比较优势 ， 增强经济发展优势区域承载能力 ， 构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局 ， 形成高质量发展动力系统 。
中国国际经济交流中心研究员马庆斌认为 ， 面对复杂多变的全球经济形势 ， 尤其是新冠肺炎疫情带来的诸多外部不确定性 ， 确保实现全面建成小康社会目标任务 ， 加快构建更加具有韧性、更加符合中国经济社会发展客观实际的高质量发展动力系统 ， 更加具有迫切性和现实性 。
《重点任务》提出 ， 加快发展重点城市群 ， 编制成渝地区双城经济圈建设规划纲要 ， 大力推进都市圈同城化建设 ， 提升中心城市能级和核心竞争力 ， 并明确“推动建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜” 。
“这实际上是更加客观理性地强调 ， 要尊重城镇化的客观规律 ， 承认人口等各类生产要素向优势地区集中的经济规律 ， 不能逆规律而为 。”高国力认为 ， 城市发展将是双向的 ， 既有集聚 ， 又有扩散和辐射 。从我国目前城镇化阶段来看 ， 在很长一段时期内还将呈现比较明显的要素聚集趋势 ， 聚集规模和速度可能放缓 ， 但质量、层次和效益要提高 。
“重点城市群、都市圈、中心城市、县城、特色小镇和特色小城镇等 ， 都是动力系统的不同层级的功能节点 ， 节点之间物流、人流、资金流能否顺畅流动 ， 能否科学聚集 ， 能否高效发挥效能都是需要考虑的问题 。”马庆斌认为 ， 让每个节点都能按照其比较优势发挥最大效能 ， 是动力系统的内在要求 。比如“统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体” ， 就是按照经济社会发展的实际情况设置行政架构 ， 经济体量大、发展潜力强的要增围扩权 ， 经济体量小、发展潜力弱的要缩围减量 。既要打破一些城市发展的“紧箍咒” ， 也要让“虚胖”的城市更加精致 。
提升城市综合承载能力
马庆斌认为 ， 提高城市的综合承载能力 ， 就是在城市人口更加密集的同时 ， 让教育、医疗、交通、就业等公共服务的优质度不断提高 ， 发展动力和创新活力更加澎湃 ， 产业链、价值链、供应链的功能更加凸显；在国际交往活动日趋频繁的同时 ， 更加具有全球或区域影响力和竞争力 。
“加大‘人地钱挂钩’配套政策的激励力度 ， 这一点特别重要 。也就是说 ， 提高城市综合承载能力 ， 需要对城市发展空间、要素等给予更大的灵活性和权限 。”马庆斌说 。
《重点任务》提出 ， 推进以县城为重要载体的新型城镇化建设 。马庆斌表示 ， 县城是连接城市和乡村的关键枢纽 ， 是县域经济的核心板块、城乡融合发展的重要枢纽平台、乡村振兴的重要信息资金技术源泉 ， 更是很多务工人员返乡后进城的主要目的地 。加大基础设施建设、公共卫生设施、公共服务体系等方面补短板的力度 ， 将使县和县级市中心镇成为我国新型城镇化体系中熠熠生辉的星辰 。
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