历史这道关儿@还想结盟契丹，企图夺取中原江山，南方割据政权以李唐皇室自居
在攻取后蜀四州的同时 ， 后周王朝也在酝酿南下战争 ， 首先的目标就是雄踞江淮的南唐 。 显德二年（955年）四月 ， 柴荣命朝臣二十余人 ， 要他们各自提出《为君难为臣不易论》和《平边策》各一篇 ， 为一匡天下提供军政建议 。 宰相李榖和比部郎中王朴等人提出的“先南后北”的战略 ， 得到了柴荣的赞赏 。
李榖认为 ， 统一天下 ， 应首先从攻灭割据江淮的南唐开始 ， “取江淮如探囊中物耳” 。 王朴则系统提出了灭南方诸国的路线图 ， “凡攻取之道 ， 必先其易者” 。 “唐与吾接境几二千里 ， 其势易扰也” ， 故应首先平定南唐 ， 灭南唐应先取江北之地 ， “江北诸州将悉为我有” 。 取江北之后 ， “则用彼之民 ， 行我之法 ， 江南亦易取也” 。 江南解决之后 ， “岭南、巴蜀可传檄而定” 。
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柴荣
南方诸国解决之后 ， “则燕地必望风内附；若其不至 ， 移兵攻之 ， 席卷可平矣” 。 对于依附契丹的太原北汉政权 ， 王朴认为其是“必死之寇” ， 必须“以强兵制之” ， 应当放在天下既平之后 ， “然后伺间 ， 一举可擒也” 。
基于这样的战略 ， 在结束与后蜀战争之后不久 ， 后周王朝就开始准备对南唐的战争 。 在南方诸国之中 ， 南唐最为强大 ， 承袭杨吴王国基础的李昪以李唐皇室后裔自居 ， 建国称帝之后 ， 励精图治 ， 国力日渐强大 。 李昪死后 ， 其子李璟继位 ， 起初也是低调务实、不兴兵戈 。
但是 ， 随着实力渐增 ， 李璟也“自以唐子孙 ， 慨然有定中原复旧都之意” ， 开始试图发动对外兼并战争 。 南唐保大三年（945年） ， 趁割据于福建的王闽政权内乱 ， 李璟出兵灭其国 。 保大九年（951年） ， 南唐又出师湖南 ， 一举灭掉马楚王国 。
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后周
南唐挑起的南方战争 ， 虽然在表面上扩充了其国土 ， 但是却透支了国力 ， 也引起了北方王朝的忌惮 。 除此之外 ， 立国于江淮的南唐自烈祖李昪时代开始 ， 就与草原契丹交聘往来 ， 试图以远交近攻的策略 ， 对抗中原五代王朝的南下兼并 ， 甚至有意南北夹击 ， 实现其称霸中原的宏图 。
元宗李璟时代 ， 南唐还多次派出密使 ， 携带“蜡丸书”远道赴契丹 ， 以求结盟 。 夹击中原政权 。 后梁、后唐、后晋、后汉四朝 ， 中原政权与南唐虽偶有冲突 ， 但总体还是相安无事 。 中原处于汉周交替之时 ， 南唐甚至一度企图染指中原纷争 。 后周初年 ， “李守贞、慕容彦超之叛 ， （南唐）皆为之出师 ， 遥为声援 ， 又遣使自海道通契丹及北汉 ， 约共图中国 ， 值中国多事 ， 未暇与之校” 。
到柴荣击败北汉 ， 而后又西征后蜀之后 ， 南征南唐也就提上了议事日程 。 后周显德二年（南唐保大十三年、955年）十月 ， 后周皇帝柴荣命宰相李榖全面筹划进攻南唐的淮南地区事宜 。 十一月初五日 ， 柴荣颁布《谕淮南州县诏》：
蠢尔淮甸 ， 敢拒大邦！因唐室之凌迟 ， 接黄寇之纷扰 ， 飞扬跋扈 ， 垂六十年 ， 盗据一方 ， 僭称伪号 。 幸数朝之多事 ， 与北境以交通 ， 厚启戎心 ， 诱以边患 。
在这份诏书中 ， 柴荣是以中央王朝的天子身份 ， 指斥割据江淮的南唐是“僭称伪号” ， 以此彰显南征的合法性 。 当时的南唐 ， 也因为多年用兵 ， 透支了国力 ， “国用遂为一空” ， 政治上又陷入党争乱局 ， 无法与北方政权一较高下 。
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李璟
【历史这道关儿@还想结盟契丹，企图夺取中原江山，南方割据政权以李唐皇室自居】后周对南唐战争的初步目标是夺取淮南之地 ， 也就是南唐的江北十四州 。 唐末五代的淮南之地是财赋渊薮 ， “土壤膏沃 ， 有茶、盐、丝、帛之利······廛里饶富 ， 多高赀之家 ， 扬、寿皆为巨镇” 。 从军事战略上讲 ， 所谓守江必守淮 ， “固国者 ， 以江而不以淮 ， 固江者 ， 以淮而不可以江也” 。 对于南唐而言 ， 守住江北十四州 ， 就有了抗衡北方政权的屏障；而于后周而言 ， 拿下淮南地盘 ， 不仅有巨大经济利益 ， 更是获得了进一步南下的基地 。
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