『武汉』中国社科院农村发展研究所研究员党国英：支持武汉建立农业科技体制改革试验区( 二 )
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构造武汉城乡一体化发展新格局
文：党国英（中国社科院农村发展研究所研究员）
近几年 ， 武汉城市建设声誉鹊起 ， 变成了一座颇具有现代风貌的城市 。这其实是全国加快城市化进程的一个缩影 。我去年12月上旬还到过武汉 ， 再早一段时间还到武汉黄陂区农村做过调研 ， 对那里的乡村发展印象很深 。这次新冠肺炎肆虐 ， 武汉做出了巨大牺牲 ， 我愿意就我自己熟悉的城乡一体化发展领域谈一点关于武汉未来发展的建议 。
高度城市化是人类文明进步的标志 ， 代表着人民的更高生活品质 。中国城市化率的不断提高也是中国改革开放的硕果之一 。从人类历史的漫长过程看 ， 即使是传染病的防控能力 ， 也是高度城市化的社会优于传统社会 。在近千年的历史过程中 ， 因为传染病使总人口减少25%以上的至少有2次 。罗马帝国的历史几乎同时也是恶性传染病肆虐的历史；疾病流行曾对罗马帝国军队作战能力多次造成关键性影响 。中国历史上更不乏疾病流行使一些村庄的大部分人口被牺牲的情形 。但是 ， 类似严重程度的传染病流行 ， 在第二次世界大战以后的高度城市化国家所出现的传染病 ， 再没有达到早前的程度 。高度城市化所代表的人类的综合能力有了极大提高 ， 抵御疾病杀伤力的能力也随之增强了 。所以 ， 那种认为高度城市化不利于疾病防控的看法 ， 是完全错误的 。无论如何 ， 我们不能在疫情过后选择一条逆城市化的发展道路 。
中国的城市化水平仍有待提高 。与发达国家相比 ， 中国的城市化仍然伴随明显的城乡二元结构特征 。克服这一缺陷的基本路径 ， 是通过进一步提高城市化水平来引领乡村发展 ， 而不能通过限制城市发展求得乡村水平提升 。这个认识对于中国具有关键性意义 ， 湖北和武汉也不会例外 。
我国城乡一体化发展面临四大难题 。一是城乡居民收入差距大 。让农民转变为中国社会中产阶层的一部分 ， 我们似乎连想都不敢想 。二是难以形成兼顾平等与效率城乡公共服务共享机制 。三是城乡居住形态问题严重 ， 土地利用规划存在重大缺陷 。四是城乡社会治理也存在二元结构问题 ， 不利于提高社会治理效能 。实现中国的长期发展目标 ， 促进城乡协调发展 ， 必须积极应对这些难题 。
我国长三角、珠三角地区近年在城乡协调发展方面有显著成绩 。从我在黄陂区的调研看 ， 武汉市的城乡协调发展也有长足进步 。武汉市需要通过深化改革 ， 确立更高的城乡一体化发展目标 。按我初步了解与思考 ， 建议武汉市在以下几个方面大胆推进政策调整 ， 寻求发展突破 。
第一 ， 建立开放竞争型现代农业 ， 促进中产型农户崛起 。“都市农业”这个概念很有局限性 ， 但却在中国很流行 ， 这很令人遗憾 。现代城市周边的农业需要高端劳动力介入 ， 不应惧怕劳动力成本高 。惟其如此 ， 才能发生资本对劳动的替代 ， 发挥现代城市的优势 。如果过于强调城市周边的“菜篮子”功能 ， 会形成大量吸引廉价劳动力的棚户型农业 ， 不仅对城市局部环境及农产品供应品质有负面影响 ， 也不利于在全国形成体现资源比较优势的现代农业布局 。武汉市在这方面若能形成现代农业发展理念 ， 郊区农村格局将有积极变化 ， 例如 ， 景观环境会更好 ， 农村建设用地的利用空间会更大 ， 城乡收入差距会更小 ， 等等 。按照武汉市现有耕地资源 ， 可以重点支持约1万户家庭农场 。有关支持政策可以细化 ， 例如 ， 可以按照农户的销售额来划分农户的经营规模 ， 政府只对销售额较大的家庭农场提供支持等 。
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