条例@苏州立法守护生态——湿地保护率 八年增四倍
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同里国家湿地公园 。孙晓东摄
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随着公众生态意识的提升，保护湿地逐渐成为许多人的共识 。但是，保护工作以什么为依据？
已经实施8年的《苏州市湿地保护条例》，为湿地保护提供了有力保障 。如今，苏州的自然湿地保护率从2011年的13.5%提升到2019年的59%，湿地保护效果显著 。
从热闹的吴江老城区往东约15分钟车程，穿过繁忙的千亿级工业开发区，采访人员来到了位于同里镇的“另一个世界”——高大的银杏、水杉，茂密的竹林，河流、沼泽、湖泊织成了密集的水网，鸟儿在鸣唱，野鸭在嬉戏……
这里是同里国家湿地公园 。近年来这里发生的变化，要从8年前出台的地方性法规《苏州市湿地保护条例》说起 。2012年2月2日，苏州市正式实施该《条例》 。
如今，苏州市自然湿地保护率从2011年的13.5%提升到2019年的59%，鸟类种数增加了100种，湿地公园的鸟类种数增加了40% 。
《条例》实施以来，苏州的湿地公园不断增加
在高速发展的同时如何保护生态环境，成为苏州人面临的难题 。
苏州市人大常委会农村经济工委副主任赵晓红介绍，从2005年到2009年，苏州773个自然湿地斑块中，有50%以上的斑块面积发生了变化，自然湿地面积净减少365公顷 。
“围垦和基建占用是导致湿地大幅度减少的两个关键因素 。”苏州市湿地保护管理站站长冯育青说 。为了遏制湿地的减少，2009年4月，苏州市成立了江苏省首家独立建制的湿地管理机构——湿地保护管理站，但很快实践证明，仅靠行政手段远远不够 。
“湿地保护与开发的严峻形势，呼唤对湿地保护立法 。”赵晓红说，虽然国家出台了多部与湿地保护有关的法律，但从湿地保护的角度看，还是存在着局限性 。
2010年，苏州市人大常委会将湿地保护立法列入立法预备项目，2011年列入年度立法计划，并于2012年2月2日起开始实施《苏州市湿地保护条例》 。《条例》进一步明确了湿地保护行政管理主体，重点对湿地保护管理体制、重要湿地认定、湿地征占用管理等方面作了具体规定 。
随着《条例》实施，位于吴江肖甸湖村的湿地也发生了变化 。2013年，一个占地1.5万亩的大型湿地公园被纳入保护范围，通过7年努力，累计投入5亿余元，于今年1月被正式授牌为同里国家湿地公园 。在公园核心区域，为了不惊扰野生动物，甚至连一盏路灯都没有安装 。这片湿地的保护成果，也成为《条例》实施8年多来的缩影 。有了《条例》保障，近年来，苏州的湿地公园如雨后春笋般涌现，野生动植物也日益增多 。目前，苏州市已建设市级及以上湿地公园21个 。
在苏州，很多建设项目需要对鸟类及微生物的影响做出评价
在苏州，很多建设项目不仅要做环评，还需要对鸟类以及微生物的影响做出评价，这是建设项目征收、征用或占用湿地需经过的一道行政审核手续 。“我们要求编制的湿地保护方案里，要对鸟类以及微生物的影响做出评价”，冯育青说，这相当于为红线内的项目开发设置了一道绿色门槛 。
划定湿地生态红线，确保湿地生态功能不降低、面积不减少、性质不改变……随着《条例》实施，湿地管理者也更有底气了 。
废弃高速取土坑、养马场、垃圾填埋场……在昆山花桥北部，曾有一片废弃地，但如今，随着《条例》的实施，这里被建成风光宜人、物种繁多的天福国家湿地公园，短短三年多时间，区域内的鸟类也从56种增到197种 。
沪苏湖高铁按原计划要从吴江湿地元荡穿插而过，吴江自然资源和规划局林业站副站长孙春刚回忆，为避免湿地被破坏，沪苏湖高铁修改了线路方案，原来的笔直线路修改成S形弯道，增加了项目资金投入，但避免了铁路对元荡湿地的影响 。“如果不修改方案，审核就过不了 。”孙春刚说，这也体现了《条例》的法律地位 。
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