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财经杂志优选@美国凭什么限制中国电信国际牌照？联通风险几何？


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【财经杂志优选@美国凭什么限制中国电信国际牌照？联通风险几何？】财经杂志优选@美国凭什么限制中国电信国际牌照？联通风险几何？
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文| 《财经》采访人员 周源 编辑| 谢丽容
4月9日 ， 美国司法部发公告称 ， 经由该国司法部、国土安全部、商业部等多个机构联合调查 ， 一致同意并建议美国联邦通信委员会（FCC）撤销和终止中国电信在美国经营国际电信业务的牌照 ， 禁止其在美国的国际通信服务 ， 以确保美国的国际通信安全 。
美国司法部给出的理由是 ， 中国电信未能完全履行2007年与司法部签署的一份保证书条款 ， 并且有可能受中国政府的控制、利用和影响 ， 让中国的国营机构有机会在美国“从事恶意网络活动和间谍行动” ， 从而为美国带来国家安全与执法的风险 。
中国电信于2001年7月20日获得美国国际电信业务牌照 ， 5个月后 ， 即当年11月22日 ， 中国电信美洲公司成立 ， 总部位于弗吉尼亚州赫登市 。 官网显示 ， 中国电信美洲公司目前在31个国家设有办事处 ， 为美国、加拿大和拉丁美洲的客户提供多种通信服务 ， 例如国际专线、IP接入、虚拟专用网、IDC、语音批发和移动虚拟运营等 ， 是中国电信最大国际子公司 。
中国电信明确否认上述指责 ， 表示一直与美国监管机构保持了“高度的合作和透明” 。 在声明中 ， 中国电信还说道：“我们一直遵循最高的国际标准提供运营和服务 ， 我们将提供更多细节以支持我们的立场 ， 并致力于解决问题 。 ”
中国电信是上市企业 ， 旗下有多家国际子公司 ， 但各国际子公司的业务收入均没有被公布于财报中 。 多位资深行业人士向《财经》采访人员表示 ， 中国电信美洲公司的业务收入占比不会太大 ， 吊销牌照对中国电信集团的营收影响几乎可忽略不计 ， 它更像是一种政治打压手段 ， 而且反映了美国政府近年来的监管特色 ， 即过分强调通信基础设施与服务对国家安全的重要性 。
虽然对于营收影响不大 ， 但一位不愿透露姓名的前中国电信国际业务资深人士告诉《财经》采访人员 ， 吊销牌照主要影响的是固网业务 ， 意味着中美之间的互联网通道有可能变狭窄 ， 中美网民访问对方的网站都会觉得网速变慢 。
去年 5 月 ，FCC 同样以国家安全为由拒绝了中国移动美国牌照申请 。 公开信息显示 ，FCC 同时也在评估中国联通在美经营牌照 。
在4月10日下午举行的中国外交部例会上 ， 有来自法新社的采访人员就此事进行提问 。 中国外交部发言人赵立坚回应称 ， 中方对此坚决反对 。 中国政府一贯要求中国企业在依法合规的基础上 ， 按照市场原则开展对外经济合作 ， 同时也要求它们遵守当地法律法规 。 敦促美方遵守市场经济原则 ， 停止将国家安全泛化 ， 将经济问题政治化的错误做法 ， 停止对中国企业的无理打压 ， 为中国企业赴美投资、经营提供公平、公正、非歧视的环境 。
214牌照背后
在行业人士口中 ， 本文所讨论的美国电信业务经营牌照有个更具体的名称——214国际业务牌照（以下简称“214牌照”） 。
之所以称为214牌照 ， 是因为美国通信法（1934年版及1996年修订版）第214条规定 ， 除非FCC许可 ， 任何运营商不得建设任何新的通信线路或延伸任何现有线路 ， 不得收购或运营任何通信线路或其延伸线路 ， 不得利用现有线路或其延伸线路从事通信传送服务 。
为了在美国开展电信业务 ， 中国三大运营商均向FCC申请214牌照 。 除了中国电信 ， 中国联通美国公司也于2002年9月11日拿到了牌照 。 中国移动国际美国公司于2011年9月1日向FCC申请214牌照 ， 历时7年8个月 ， 但最终于2019年5月9日被FCC以国家安全和法律实施风险为由否决 。 此外 ， 还有另一家中资运营商 ， 中信国际电讯美国公司于2002年6月29日提交牌照申请 ， 目前仍在FCC审批流程中 。


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