「兵棋推演」深圳：高密度城区何以实现两全其美
【全周期管理，这些城市这样做】
光明日报采访人员 严圣禾 党文婷
3月24日，莲花山脚下，位于深圳市文化CBD的深圳图书馆、关山月美术馆、改革开放展览馆，迎来了期盼多日的市民，重新享受文化活动的丰富多彩 。
同一天，在全国最大的电子商品交易市场——华强北商圈，日均人流量达20万人次，总复工率达98%，熙熙攘攘的繁忙景象又回来了 。
生产生活迅速回到正常轨道，来源于群众对政府的信任以及由此产生的安全感：虽然广东省首个确诊病例和首个境外输入病例都从这里被发现，但截至3月30日，除了境外输入病例外，深圳本地已经连续38天没有新增确诊病例 。截至3月26日，深圳市2020年重大项目的复工率达99.6%，餐饮行业已有近10万家门店恢复营业 。
而位于深圳最中心的福田区，规上工业企业、持牌金融机构、总部企业、千家重点企业复工率达到“四个100％” 。
在逆势中赢得先机的背后，是这个超大型城市的“全周期管理”意识 。以运营的思维来把握一座城区的运行，前期预警决策、中期应对执行、后期总结学习，各环节紧密相扣，让公共卫生安全和经济社会平衡发展，正是这次疫情大考中的深圳方案 。
事前：提级布局 未雨绸缪
1月8日，深圳发现首例可疑病例，全市发热门诊病例监测迅速启动 。1月11日，深圳发现首例新冠肺炎疑似病例，14日自主检测出该病例核酸阳性，当天下午全市医院进入应急防控状态，15日组织专家团队进行会诊 。1月17日，深圳成立市级层面的重大传染病联防联控领导小组，构建起市、区、街道、社区、小区五级防控体系和协同高效、快速反应的防控机制 。1月19日，经国家专家组确诊，该病例为广东首例输入性病例，全省疫情警报就此拉响 。
“从社康中心、医院的预防保健科到区疾控中心，我们的日常流行病监控系统运转很灵敏 。”疫情首报者——福田区疾控中心传染病科副主任范苏云告诉采访人员 。
对于大型城市来说，应急管理往往存在纵向链条过长、“市-区-街道-社区”的多层级管理模式降低防控效率等问题 。而深圳这起看似偶然的“最早发现”，透露出的不仅仅是基层公共卫生网络的效率，警报拉响后的一系列操作，都显示出深圳居安思危的风险意识 。
“‘全周期管理’作为一套科学的方法论，其意义远不止于解决现实问题，更重要的将在倡导“专业精神”、增进政社互信、彰显“科技向善”等多个方面产生深远意义，”深圳市新视野公益事业发展中心理事长孟宏认为，深圳将最早的基层线索作为决策的依据，迅速形成指导全面工作的顶层设计，并建立起协同运作的多重机制 。
从严密防控预见到复工复产，从行政作为扩散到社会参与，从实际需求带动起科技应用，一系列的决策和行动使这座走在抗疫最前线的城市赢得了先机，也积淀了经验 。
这当中，有从市到区各级政府应对疫情的“提级布局，严阵以待”：
1月21日，福田区率先开始对疫情“一日一调度，一日一研判，一日一部署，一日一督导”，并坚持至今；1月23日率先进行兵棋推演，请来当年参与抗击“非典”的专家，部署社区防控、隔离点设置；最早提出建设“健康驿站”、最早建立了财政应急保障机制；3月23日，针对国际疫情的快速蔓延率先进行疫情防控应急演练 。
这当中，也有面对复工复产的“先行一步，未雨绸缪”：
1月26日率先启动研究企业复工复产准备工作；1月底，提前布局防疫物资采购，调研疫情对企业发展的影响，为企业复工给予必要保障；2月3日起，出台全国首个县区级政府防控疫情惠企政策“福企11条”，到后续陆续出台的深圳“惠企16条”，以及各区的撑企措施……为如今的顺利复工复产创造条件，让企业加速“回血” 。
事中：科学精准 系统应对
“全周期管理本来是现代企业运营中的概念，但对于提升城市治理水平来说，这个理念同样有很大用处 。”在福田区委副书记、区长黄伟看来，现代化的城市治理是一个系统工程，从常态治理到应急治理，都需要系统性的思维、全盘考虑，而不是头痛医头、脚痛医脚，才能掌握主动权 。
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