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『中美关系』「中美研究」李峥：美国推动中美科技“脱钩”的深层动因及长期趋势( 三 )


五是在科技人才交流方面 ， 美国加强对中国科研人员的执法调查和对中国留学生的盘查 ， 对两国科技交流氛围带来了巨大破坏 。 2018年2月 ， 美国联邦调查局局长克里斯托弗·雷在国会听证中称 ， 中国的“情报收集者正在瞄准美国各地的学术机构” ， 并宣称美国执法机构将对此展开广泛调查 。 2018年11月 ， 美国司法部发布“中国行动计划” ， 对中国企业及“商业间谍行为”展开重点执法及调查活动 。 该行动重点针对中国“商业间谍”“网络间谍” ， 还将调查美国高科技产业受到中国投资并购、供应链安全和“非注册代理人”的威胁 。 该计划发布后 ， 美国司法部宣布多个具体执法行动 ， 包括对两名受雇于中国政府的黑客提出刑事起诉 。 据报道 ， 联邦调查局向美国多个院校发布了警示邮件 ， 要求其“予以配合”并“提供相应线索” 。
美国的上述做法正在改变中美科技关系的基本逻辑 。 特朗普政府之前 ， 中美科技关系主要基于互利合作 ， 寻求共同发展 。 合作关系的逻辑在于通过技术、数据、资金和人才的自由流动为特征 ， 通过开放的市场和科研体系实现资源的重新组合 ， 提升双方的创新效率 ， 降低创新成本 。 例如通过技术交易促成合理的产业链分工 ， 将本国资源投入到优势创新领域；通过数据交换和共享提高创新效率 ， 实现原先无法单独实现的创新目标；通过人才合作与科研资源共享汇聚科研能力 ， 完成无法单独完成的科研项目；通过跨国投资促进科技产业链的全球分工 ， 降低科技产品的生产和研发成本等 。
如今 ， 中美科技关系正在进入竞争形态 。 居于强势的美国主要通过保护主义措施壮大本国科技实力 ， 同时削弱其竞争对手的科研能力 ， 进而实现在零和博弈中扩大本方优势 。 强势国家采取竞争手段也需要承担风险和成本 。 不过 ， 如果竞争关系能够巩固甚至扩大强势国家的科技优势 ， 强势一方就可以利用优势提高谈判要价 ， 让弱势一方接受有利于本方的让步来弥补这些损失 。
当前是中美科技关系从合作转向竞争的一个过渡性阶段 。 美国“脱钩”策略的主要做法是通过个别案例的示范效应和导向性政策促使美国科技企业和科研机构减少与中国的合作 ， 对获取美国先进技术的中国企业和人员形成威慑 ， 促使两国科技生态不再紧密连接 。 一旦这种趋势被双方认知并接受 ， 两国就有可能形成像外界所担心的“相互竞争、彼此隔离的科技市场” 。
科技“脱钩”的深层动因
外界对于特朗普政府推动中美科技“脱钩”的动机有多种解释 。 一种观点认为 ， 美国的做法是一种施压行为 ， 目的是阻止中国挑战美国的科技领先地位 ， 为贸易战增加合法性 ， 促使中国在贸易领域作出更大让步 。 另一种观点则认为美国的做法指向特定的“危险中国企业” ， 其最终目的是将其扼杀 ， 从而降低中国对美国科技的“情报威胁” 。 还有一种观点认为 ， “科技脱钩”是美国调整对华战略的一部分 ， 其主要原因是美国对中国的战略认知发生了根本性变化 ， 认为中国科技崛起对美国构成紧迫威胁 。 这些解释都从一定层面上论证了美国政策的潜在逻辑 ， 但未能充分意识到这种迅速、猛烈的改变是出于美国内部多个深层次认知变化 。 这些认知导致美国政府内多个部门和军方成为了推动中美科技“脱钩”的积极行动者 。
动因之一在于美国军方和情报部门认为中国是最可能利用人工智能等商业技术对美国国家安全带来挑战的国家之一 。 近年来 ， 人工智能、量子计算等前沿技术被广泛运用于军事和安全领域 ， 引起美国军方和情报部门的关注 。
这种威胁认知来源于两个层面 。 一方面 ， 美国军方将人工智能等技术视为新一轮军事转型的关键 。 美国军方不希望中国获取美国尖端商业技术 ， 进而缩小与美国的军事差距 ， 或针对美国转型方向提前采取行动 。 2019年2月 ， 美国国防部发布《人工智能战略报告》 ， 该报告称中国与俄罗斯正加大人工智能在军事领域的投资 ， 这些投资有可能侵蚀美国的技术优势及所主导的国际秩序 。 美国2018年2月发布的新版《国防战略报告》称 ， 许多先进技术来自商业部门 ， 这意味着美国的竞争对手也能获取此类技术 。 保持美国防部的技术优势需要对国家安全创新基地实施保护 。 这种担忧促使美国军方高度关注中国获取美国前沿技术并且用于国家安全领域的问题 ， 并且将中国在该领域的进步视为威胁 。


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