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新冠病毒,国民警卫队：战略与国际研究中心丨美军可如何参与抗击新冠疫情

【新冠病毒,国民警卫队：战略与国际研究中心丨美军可如何参与抗击新冠疫情】【编者按】
新冠病毒疫情正在美国肆虐 。截至北京时间2020年4月9日上午10点 ， 美国境内确诊累计431838例 ， 病亡累计14768例 。其中纽约州疫情最为严重 ， 确诊累计149316例 ， 病亡累计6268例 。
美国正面临严重的国内紧急状况 。就美国军事力量能否用于应付当下美国国内的紧急事态 ， 及相关的开支等问题 ， 美国战略与国际研究中心网站3月17日发表题为“Use of Military Forces in the COVID-19 Emergency”的文章 ， 以问答形式解答了相关问题 。
作者马克·康西安（Mark F. Cancian） ， 于美国海军陆战队服役超过三十年 ， 供职白宫管理与预算办公室（Office of Management and Budget）超过七年 ， 2015年4月加入战略与国际研究中心 ， 现任该中心国际安全项目高级顾问 。
战略与国际研究中心（CSIS）是美国一家跨党派、非营利政策研究机构 ， 成立于1962年 ， 总部设在首都华盛顿特区 。据美国宾夕法尼亚大学“智库与公民社会项目”（TTCSP）2020年1月发布的《全球智库报告2019》（2019 Global Go To Think Tank Index Report） ， 战略与国际研究中心在“全球顶级智库（美国和非美国）”分类排名中列第4位 。
以下是对该文的全文翻译 。发布该译文不代表我们认可其中观点 ， 请读者明察 。
新冠病毒,国民警卫队：战略与国际研究中心丨美军可如何参与抗击新冠疫情
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2005年9月13日 ，
美国路易斯安那州新奥尔良市 ，
两名军人在“卡特里娜”飓风灾区的一个医疗中心前警戒 。
随着新冠肺炎疫情在美国迅速蔓延 ， 许多官员和评论者问及美国军方作为应对力量的一部分 ， 能在其中起什么作用 。有几个州的州长已经要求部分联邦后备役部队和驻州国民警卫队参加抗疫工作 。本文的分析涉及：美国联邦军事力量和州属国民警卫队的独特作用 ， 最有效发挥美国军事力量作用的方式 ， 军事力量受到的限制 ， 可能产生的费用 。
一、美国军事力量能否用于国内紧急事件
在美国历史上 ， 美国军事力量能用于国内突发事件的情况很多 。例如 ， 当地方和专业林业消防力量不足时 ， 军队参与了美国西部的森林火灾扑救 。军队还参加了2005年卡特里娜飓风（Hurricane Katrina）、2012年桑迪飓风（Hurricane Sandy）之后的救灾工作 。军队还驻守西南边境多年 。军队承担这些任务曾经引进争议 ， 总统为这些目的而动用军队的权力早已获得法院支持 。
当军队用于执行国内任务时 ， “当局”问题就变得至高无上的了 ， 这是个麻烦事 。1878年通过的《地方保安队法》（Posse Comitatus Act）是为应对南方重建 ， 该法禁止联邦军队参与执法 。结果是 ， 联邦政府极不愿意在他们可能与公民有接触的情况下动用现役军队 。根据1807年的《反暴动法》（Insurrection Act） ， 联邦军队可以用来镇压目无法纪的状况、暴动、叛乱 ， 并有在一些罕见情形下这么做 ， 如1992年参与镇压了洛杉矶骚乱 。该授权是被有意限制的 ， 似乎不会允许动用联邦军队介入抗击传染病之类人道救援活动 。然而 ， 律师们非常富有想象力 ， 能找到延伸法律条文的办法 。
作为州民兵的后备部队 ， 国民警卫队并不受《地方保安队法》的限制 ， 理论上讲能够参与执法（海岸警卫队也可以） 。因此 ， 紧急情况下 ， 国民警卫队最常被用来镇压暴乱 。理论上 ， 国民警卫队也可以用于社区防疫 。
然而 ， 各州并不愿意动用国民警卫队用于社区防疫 ， 因为士兵不是好警察 。士兵全副武装 ， 他们受到的教导是将民众视作“威胁” 。警察配备轻型装备 ， 接受训练是为了保护公民 。动用士兵执法势必带来滥用权力和误解的风险 。2005年卡特里娜飓风之后的新奥尔良就是这类例子 。当时奥诺尔将军（Russel Honore）咆哮着让军队放下他们的枪 。从理论上讲 ， 驻守在西南边境的国民警卫队也能逮捕非法移民 ， 但他们没有这么做 。这个任务留给了边境巡逻队 ， 它们的长官接受过必要的培训 。


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