新华网客户端▲新基建关注度持续升温：谁是投资主角？( 二 )
特别是 ， 新基建重在通过激发下游应用场景、激发数据和信息应用等途径获取投资回报 ， 政府投资主导的投融资模式（即公建公营模式）在挖掘新基建的商业价值和应用场景从而创新商业模式和盈利模式方面 ， 既缺乏足够的激励机制 ， 也缺乏必要的约束机制 ， 甚至缺乏必要的容错机制 。 当然 ， 为支持引导企业投资新基建 ， 政府可根据需要 ， 出资与其他社会资本包括金融资本联合设立新基建产业投资基金 ， 通过基金的市场化运作来促进新基建 。
突出目标问题导向编制发展规划
加快新基建是2018年中央经济工作会议提出的重大战略决策 。 短期看 ， 新基建是扩大有效投资、促进稳投资的重要抓手；长期而言 ， 更是增加有效供给、促进经济高质量发展乃至提高国家竞争力的重要战略举措 。 因此 ， 新基建应作为“十四五”时期投资重点之一 。
为贯彻落实中央要求 ， 明确政府自身责任 ， 形成政府和社会、政府和市场的共识 ， 引导企业的投资方向 ， 从而充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用 ， 建议研究制定新基建发展规划 ， 并将其作为“十四五”时期国家层面的重点专项规划之一 。 鉴于新基建涉及多个行业领域、多个部门的职责分工 ， 也涉及中央和地方事权划分 ， 编制新基建发展规划 ， 有助于形成各部门之间的共识 ， 形成中央和地方政府的合力 。
编制新基建发展规划 ， 要突出目标导向和问题导向 ， 明确新基建发展的基本思路和发展路线图 ， 明确新基建发展的目标、任务和重点 ， 提出重大创新工程、重大建设项目和重大改革举措 ， 提出投资、财税、金融、人才等相关政策措施 。 （吴亚作者为中国宏观经济研究院投资研究所研究员）
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