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为何关停取缔?决策有据吗?帮扶到位吗?——聚焦保定莲池区关停取缔奶农合作社

新华社石家庄4月6日电 题:为何关停取缔?决策有据吗?帮扶到位吗?——聚焦保定莲池区关停取缔奶农合作社 
新华社采访人员李继伟
近日,河北省主要奶源供应地之一——保定市莲池区一批奶农合作社受当地关停取缔要求影响,未能正常复工复产 。奶农称此举或影响当地数万人生计,并造成大量资源浪费 。当地有关部门负责人称,相关要求系出于环保整治需要,不影响大多数奶农生产生活 。
当地奶农合作社为何被关停取缔?相关决定是否合法合理?影响范围多大?新华社采访人员就此展开调查 。
焦点一:当地奶农合作社为何被要求关停? 
保定市莲池区是河北省奶源供应地之一,目前有集中规模以上奶农合作社13家,奶牛一万多头、年产鲜奶数万吨,常年为大型乳企供奶 。
采访人员走访了已遭关停的甲一奶农合作社,该合作社曾被认定为农业部的“奶牛标准化示范场” 。如今该合作社内一片荒凉,挤奶设备上满是蛛网灰尘,牛舍牧场内空空荡荡 。负责人表示,合作社证照齐全、经营合法,但有关部门频繁施压,他不得不关闭了经营多年的合作社 。
莲池区畜禽养殖专项整治领导小组副组长、区农业农村局局长张志昭告诉采访人员,当地13家合作社目前已被关停9家,有关部门将继续敦促剩下的4家尽快关停 。
张志昭表示,莲池区是保定市的主城区,城市发展可用的土地非常有限,应发展适合主城区配位的高新产业或者环境绿化 。相关奶农合作社距离府河南沟及高速公路、铁路较近,增大了附近区域环境与安全风险,每次上级进行环保检查时,围绕奶农合作社都是一堆问题,还曾有干部受过追责 。
焦点二:关停取缔决定是否合法合理? 
采访人员从莲池区区委、区政府获悉,要求关停取缔相关合作社,依据是去年5月印发的《保定市莲池区关于做好畜禽规模养殖场(养殖密集区域)清理整治工作的实施方案》 。方案要求依法关停或取缔辖区内相关河道两侧1000米范围内和辖区内证照不全的规模养殖场(养殖密集区域),同时严厉打击、取缔辖区内一切违法违规养殖行为 。
然而采访人员从河北省环保部门了解到,根据相关法律法规,相关河道两侧1000米范围并非“禁养区”,且河北省、保定市相关法律法规、规范性文件均未要求或授权关停取缔此范围内所有养殖合作社 。
中国政法大学法学院副院长张力表示,国务院办公厅印发的《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》不允许规范性文件“没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务” 。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第148条明确指出,没有法律、法规、规章依据,违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织合法权益的规范性文件不合法 。据此,莲池区方案的合法性存在一定问题 。
奶农们还告诉采访人员,合作社相关证照齐全并通过了当地环境监察部门的执法检查 。采访人员见到今年1月,莲池区环境监察大队对相关合作社进行例行检查时出具的“现场通知书”,除要求各合作社“加强管理”“杜绝污染环境事件发生”外,并未要求进行整改 。
此外,采访人员沿府河南沟走访发现,河道由莲池区进入清苑区后不足百米,就有一家与被关停合作社情况类似的平陵惠农奶农合作社 。负责人告诉采访人员,按照清苑区清理整治要求,他们正升级改造挤奶厅和粪污处理设施等 。清苑区另一家金谷牧业公司正在兴建“犊牛岛”(小牛生长车间)以扩大养殖规模 。清苑区相关部门为他们提供了整改方案指导及政策资金支持 。
对于奶农们希望在政府指导下继续出资改造合作社直至达标的诉求,张志昭表示,根据当前的环保标准,奶农合作社的硬件、软件都不合格且无法整改 。多年来政府相关部门一再敦促奶农合作社整改,奶农配合度不高 。未来标准会越来越高、越来越严格,“他们不搬出去损失更大,挣的钱不够交各种环保罚款” 。


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