『财经杂志』财政部央行银保监会联手，特别国债、降息、贴息贷款多管齐下
文 |《财经》采访人员 俞燕 张颖馨 张威
编辑 | 袁满
经过两个多月的奋战 ， 国内的新冠肺炎疫情已渐趋平稳 ， 但是国际上的疫情却愈演愈烈 。 在过去的六周 ， 海外市场反复大起大落 ， 也对国际供应琏上的中国企业的未来带来诸多不确定性 。
支持企业复工复产 ， 强化中小微企业普惠金融支持 ， 多措缓解疫情对经济的负面影响 ， 依然是财政部门和金融监管部门的当前重任 。
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（图源/国新办官网）
4月3日上午 ， 在国新办举行的国务院联防联控机制新闻发布会上 ， 财政部副部长许宏才、中国人民银行副行长刘国强和银保监会副主席周亮一起亮相 ， 对特别国债、是否降息、是否会出现钱荒 ， 以及高风险中小机构如何拆弹等市场和投资者关心的热门问题 ， 一一进行了详细阐述 。
发行特别国债情况 ， “将综合考虑财政收支状况等因素”
财政部副部长许宏才：
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财政部副部长许宏才 ， 图源/国新办官网
今年以来 ， 新冠肺炎疫情对中国经济产生阶段性的冲击 ， 经济下行的压力有所加大 ， 特别是当前境外的疫情呈扩散蔓延的态势 ， 世界经济贸易增长受到严重冲击 ， 中国经济的发展面临新的挑战 。
为了有效应对疫情的负面影响 ， 加大宏观政策调节和实施力度 ， 按照党中央决策部署 ， 2020年将适当提高财政赤字率、发行特别国债 ， 向社会释放积极明确的信号 ， 巩固和提升市场信心 ， 支持完成全年经济社会发展的目标 。 适当提高赤字率和发行特别国债 ， 按法定程序需经国务院提请全国人大审议批准 ， 具体方案将综合考虑国内外经济形势、国家宏观调控的需要、财政收支状况等因素确定 。
专项债新变化：规模扩大、发行使用进度提前
财政部副部长许宏才：
今年以来 ， 财政部提前下达了2020年部分新增专项债券额度12900亿元 。 截至2020年3月31日 ， 全国各地发行新增专项债券1.08万亿元、占84% ， 发行规模同比增长63% ， 预计约提前2.5个月完成既定发行任务 。 今年专项债更多的要体现支持经济社会发展和疫情防控要求 ， 跟以往做一些比较的话 ， 主要亮点和变化体现在以下几个方面：
一是合理扩大规模 。 这两年提前下达了部分新增专项债券额度 ， 比如提前下达2019年新增专项债券的额度是8100亿元 ， 今年这项工作开展得比较早 ， 在此之前 ， 已经提前下达了1.29万亿元 ， 加上此次再下达一批额度 ， 提前下达新增专项债券规模将超出上年 。
二是发行和使用进度提前 。 截至3月31日 ， 全国各地发行新增专项债券1.08万亿元 ， 比去年同期增长63% ， 加上这次再提前下达一定规模的地方政府专项债券 ， 发行进度和资金使用进度进一步提前 。
三是坚持“资金跟项目走” 。 再提前下达一定规模的地方政府专项债券 ， 按照“资金跟着项目走”原则 ， 对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜 ， 加快重大项目和重大民生工程建设 。
四是优化资金投向 ， 体现疫情防控需要和投资领域需求变化 。 在重点用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域的基础上 ， 适当扩大专项债券使用范围 ， 将国家重大战略项目单独列出、重点支持；同时 ， 增加城镇老旧小区改造领域 ， 允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目 ， 特别是加快5G网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施建设 。
五是提高专项债券作为重大项目资本金的比例 ， 加大带动作用 。 对今年新增专项债券 ， 允许地方在符合政策规定和防控风险的基础上 ， 适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例 。
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