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「国创上头条」张占斌：守护“中国制造”产业链安全( 二 )


疫情之下 ， 迅速恢复我国全产业链供应 ， 避免产业链松动 ， 是当下更为重要的战略关注点 。
守护和增强“中国制造”产业链安全的对策建议 我国制造业具有比较优势 ， 我国制造业有产业门类齐全、产业链完整、产业配套能力强和市场潜力大的比较优势 。 产业链环环相扣 ， 而且产业链一旦形成 ， 具有一定的黏性 ， 而且保持相互稳定、依赖性 。 一般来说 ， 产业链的转移成本还是比较高的 ， 在一个很短的时间内也很难完成替代 。 我国疫情的防控已经出现了比较好的发展势头 ， 这为我们大规模的复工复产创造了条件 。 这个时间差也体现在中国对国际的贡献上 ， 为全球产业链的稳定贡献了中国力量 。
要针对疫情防控的特殊环境 ， 适应全球产业链发展趋势 ， 高度重视疫情对我国产业链安全造成的冲击 ， 把短期消除疫情冲击和长期降低对外依赖性、提高产业链控制力结合起来 ， 构建国家产业链安全防控体系和海外利益保护和救援体系 ， 建立维护产业链安全的长效机制 。
一是科学评估疫情对我国产业链安全的影响 ， 分类制定安全预案 。 抓紧研究制定产业链安全评价体系 ， 全面评估国内疫情对我国产业链安全的影响 ， 并尽快研究制定防范预案 。 针对疫情的发展态势 ， 要密切关注美国、西班牙、英国、意大利、德国、法国、伊朗、荷兰、瑞典、瑞士、挪威、丹麦、比利时、奥地利、葡萄牙、捷克、希腊、以色列、澳大利亚、加拿大、韩国、新加坡、日本等国家和地区疫情态势 ， 对我国产业链的国外供应链条安全性进行评估和应对 。 评估和预案制定要区分短期和长期、疫情严重区域和一般区域、关键链条和普通链条、国内和国际、重点行业和非重点行业等情形 ， 分类实施 ， 精准防范 。
二是打通“堵点”“痛点” ， 精准推动产业链上重点企业尽快复工复产 。 要统筹做好疫情防控和经济社会发展工作 ， 支持重点企业尽快复工复产 ， 保障全球供应链安全 。 要严格制止以审批等简单粗暴的方式限制企业复工复产的做法 ， 针对复工复产的“堵点”“痛点” ， 全力支持和组织推动各类企业复工复产 ， 保持产业链总体稳定 ， 保障疫情防控和人民群众生产生活需要 。 要保障产业链重要环节上的企业、与疫情防控和人民生活紧密相关的企业、短期受疫情冲击较大企业优先复工复产 ， 并在贷款利率、期限等方面给予特殊优惠政策 。 要加大企业复产用工保障力度 ， 组织重点行业农民工及时返岗复工 ， 用好用足援企稳岗政策 ， 解决好相关企业用工难、用工贵问题 ， 最大限度稳定企业用工 。 在推动企业复工复产上 ， 特别是重点企业的复工复产上下更大的功夫 ， 采取超常规的手段支持重点企业、核心企业、关键企业复工复产 ， 为他们解决困难 。
三是加强核心技术研发 ， 在全球产业链调整重塑中增强我国产业链的控制力 。 是否拥有产业生态主导企业、是否拥有具备“杀手锏”的核心环节的技术和零部件供应企业 ， 是决定产业链控制能力的关键 。 提升产业链控制力的重点是以企业和企业家为主体 ， 培育产业生态主导企业和核心零部件企业 ， 增强全产业链、关键环节、标准和核心技术的控制力 。 要积极调整我国产业链布局 ， 锁定产业链优势环节 ， 加强核心技术研发 ， 提高原始创新能力 ， 在产业链重要环节和核心技术上取得突破 ， 增强对战略性行业和重要环节的整体竞争力和控制力 。
四是推动产业链跨国界依赖向当地要素和消费市场延伸 ， 增强维护产业链安全的经济合理性 。 一国发展产业往往源于比较优势 ， 产业建立后才出现竞争 ， 即使竞争力不强 ， 该国也会加强对具有比较优势的幼稚产业的保护 。 在这种情况下 ， 与拥有比较优势的地区谋求合作共赢 ， 或吸收当地的优势要素（如雇佣当地劳动力、允许当地人进入企业管理团队） ， 或向当地转移生产环节（如与当地合作设立上下游企业） ， 就推动了产业链跨越加工环节 ， 向要素和消费市场延伸 ， 维护产业安全的关注点就相应地从原来的焦点环节向全产业链延伸 。 而且 ， 按资源禀赋产生的国际分工使各国产业结构各具特色 ， 导致产业链跨国界依赖日益加深 ， 维护产业链安全就具有与全球化、区域化趋势相一致的经济合理性 。


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