『钢用』山东：差异化监管流程再造 把“好钢用在刀刃上”
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资料：王建 制图：马立莹
本报采访人员 王建
全省各类市场主体突破1000万户 ， 而监管力量相对有限 ， 如何确保监管力量“好钢用在刀刃上”？近日 ， 省委办公厅、省政府办公厅印发《差异化监管流程再造实施方案》 。省发展改革委信用处副处长魏一鹏在解读《方案》时表示 ， 根据市场主体的信用情况进行有针对性的差异化监管 ， 能增强监管的靶向性和精准性 ， 有效提升监管效能 。
【『钢用』山东：差异化监管流程再造 把“好钢用在刀刃上”】“差异化监管流程再造前 ， ‘双随机、一公开’的监管模式对于所有市场主体不做区分 ， 平均用力 。”省发展改革委信用处相关负责人说 ， 流程再造后 ， 将市场主体分为诚信守法、轻微失信、一般失信、严重失信四类 ， 监管力量可以更加精准地匹配使用 。“对于诚信守法企业‘非请不扰’ ， 对轻微失信、一般失信两类企业 ， 每年除进行一次随机性联合检查外 ， 不得再安排其他检查 。”这三类企业是流程再造后的主要受益群体 ， 而严重失信的企业 ， 将是监管力量和资源重点配置的方向 。
对市场主体进行信用分级分类 ， 是实行差异化监管的基础 。省发展改革委信用处相关负责人介绍 ， 将创新采用“三位一体、共享共用”的信用分级分类模式 ， “市场主体的信用评价数据不仅来自公共信用评价 ， 还包括行业信用评价和市场信用评价 ， 通过这三个维度的信用评价建立起对全部市场主体的精准信用监管 。”
《方案》提出要全面推广信用承诺制度 ， 除法律法规有明确规定外 ， 在办理过程中以信用承诺代替证明材料 ， 推动实现“秒批” 。省发展改革委信用处相关负责人认为 ， 这体现出监管理念的重要转变 ， “过去总是认为市场主体会不守法不诚信 ， 现在是相信每一个市场主体都会守法诚信经营 ， 只要你作出承诺就相信你的承诺 。”与信用承诺制度相配套 ， 加强抽查检查力度 ， 对于虚假承诺、不遵守承诺行为 ， 一经发现 ， 依法严惩 。
除事前信用核查和信用承诺、事中信用分级分类和随机抽查、事后联合奖惩外 ， 增加信用修复环节 ， 建立全生命周期的监管新模式是《方案》的另一大创新 。“有些市场主体虽然犯了错误 ， 但还没到被逐出市场的程度 ， 允许它们积极改正错误 ， 提高信用水平 ， 重新回归到正常的市场秩序中去 ， 这样就形成了以信用为基础 ， 环环相扣的全生命周期监管模式 。”该负责人说 。
对于新兴业态 ， 《方案》提出要深化细化包容审慎监管 ， “这些新兴业态尚处于萌芽状态 ， 还不成熟 ， 如果按照传统行业的监管方式 ， 效果可能不理想 。”魏一鹏表示 ， 这是一种留有余地的监管方式 ， 也是一种培育发展新动能的监管方式 。
与依靠行政强制的传统监管方式相比 ， 差异化监管更多是一种柔性监管方式 ， 这会不会使监管偏软？魏一鹏表示不会这样 ， “对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及人民生命安全、社会关注度高的领域 ， 不仅不适用信用承诺等柔性监管方式 ， 还要实行全主体、全品种、全链条严格监管 。”魏一鹏说 ， 《方案》专门提出要强化重点特殊领域监管 ， 并建立了顶格罚款、巨额赔偿、内部举报人奖励制度等有针对性的监管措施 。
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