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「北京商报」撬动基建投资 一季度地方专项债发行超万亿

【「北京商报」撬动基建投资 一季度地方专项债发行超万亿】
北京商报讯（采访人员 陶凤 肖涌刚）疫情期间 ， 稳投资成为稳增长发力的重要支撑点 。 日前 ， 中央已提前下达18480亿元地方新增债务限额额度 ， 据财政部国库司网站4月1日披露 ， 截至3月底 ， 2020年发行地方债券共16105亿元 ， 其中新增债券15424亿元 ， 完成中央提前下达额度的83.5% ， 包括10829亿元专项债券 ， 完成中央提前下达额度的83.9% 。

「北京商报」撬动基建投资 一季度地方专项债发行超万亿
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北京商报采访人员查询发现 ， 去年同期 ， 全国发行地方债券14067亿元 ， 其中新增专项债券6660亿元 。 相较之下 ， 今年新增专项债发行同比增加了62.6% 。
分地区看 ， 北京、天津、辽宁、宁波、安徽、福建、江西、广东、四川、贵州、云南、西藏、新疆生产建设兵团等13个地区完成全部提前下达额度债券发行任务 ， 黑龙江、厦门、山东、河南、湖南、广西等6个地区完成进度超过90% 。
“增加地方政府专项债规模 ， 可以对稳投资进一步起到促进作用 。 ”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说 ， 这是积极的财政政策更加积极有为的体现 。 他同时表示 ， 各地在推动使用专项债时 ， 要确保项目收益覆盖支出 ， 切实做好风险防范 。
近期 ， 中央多次强调 ， 积极财政要更加积极 ， 并明确“增加地方政府专项债券规模、加快地方政府专项债券发行”的要求 。 3月31日召开的国务院常务会议指出 ， 要在前期已下达一部分今年专项债限额的基础上 ， 抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债 。
市场普遍预计今年专项债发债规模将在3万亿-4万亿元之间 。 对于资金流向 ， 上述国常会明确 ， 要按照“资金跟着项目走”原则 ， 对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜 ， 加快重大项目和重大民生工程建设 。
在去年一季度发行的专项债中 ， 流向土储、棚改等领域的大约在八成 。 而随着中央明令禁止专项债投向房地产相关领域后 ， 一季度专项债投向基建的比例大幅上升 。
3月21日 ， 财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲表示 ， 各地发行的新增专项债全部用于铁路、轨道交通等交通设施建设 ， 还有生态环保、农林水利、市政和产业园区等领域的重大基础设施项目 。
不过 ， 中国财政科学研究院院长刘尚希在接受媒体采访时提醒称：“一味地扩大地方专项债的规模 ， 不是很好的办法 。 符合地方专项债的项目 ， 需要有足够的现金流 ， 这样的项目越来越难找 ， 部分地方出现了‘资金等项目’的现象 。 部分专项债项目可以交给市场来做 ， 一味扩大专项债规模还可能挤出市场投资 。 ”
受疫情影响 ， 今年1－2月全国基建投资增速同比下降30.3% 。 与之密切相关的地方财政收入压力倍增 ， 前两个月地方一般公共预算本级收入同比下降8.6% 。
与此相对应的是 ， “从期限来看 ， 长期债占比超过八成 。 此外 ， 财政部加快拨款进度 ， 目前已下达的2020年中央基建投资对地方转移支付资金进度比去年同期提高12.6个百分点” 。 宋秋玲说 。
3月当月 ， 地方债券发行3875亿元 ， 平均发行利率3.19% ， 比2019年下降28个基点；平均发行期限17.6年 ， 比2019年增加7.3年 。
同时 ， 由于地方财力紧张 ， 地方政府再融资债券发行规模将进一步增加 。 与新增专项债、一般债不同 ， 再融资债券发行额度不需全国人大及常委会审批 ， 有利于相机决策 。 天风证券首席固定收益分析师孙彬彬称 ， 2020年地方政府债券到期量为2.07万亿元 。 如果按照90％的再融资比例计算 ， 今年地方政府再融资债券将发行1.86万亿元 。
根据中国债券信息网披露的文件 ， 湖北省在4月1日公布了发行总额21.4383亿元的再融资一般债券 ， 期限为10年期 ， 用于偿还2020年到期的湖北省政府债券本金 。


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