「美国」美国确诊人数猛增,纽约市长疾呼军队救援,灾难前美军在干什么( 四 )
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▲灾害中的美国警察
2006年 , 美国国防部不声不响的将"非战争军事行动"概念删除替代 , 将其中原本属于"救灾救援"的行动规划进"危机反应与有限应急行动"里 。
在新条例中美军再次强调"抢险救灾与人道主义救援是军队的核心功能之一 , 但我们主要是提供辅助支持" 。
一方面合众国联邦、州政府、国会之间有着一大推法理纠缠现实制约了军队"救灾救援"的发挥 , 另一方面 , 五角大楼认为利用国民警卫队改革 , 侧面提升整个军队的"救灾救援"能力也许更为行之有效 。
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▲国民警卫队的徽标
拿枪的民兵揭示了其来源
对于这两点 , 我们一一来看 。
法理最大:联邦军队投入救灾的尴尬
以"三权分立"为法理根本的美利坚合众国《宪法》 , 拆分了联邦军队的领导权力 。 《宪法》规定 , 国家宣战权力授予国会 , 而总统享有统帅三军的权力 。
然而可能是因为缺少一个真正"第三方分权者"的存在 , 联邦军队的领导权尤其是军事行动权始终处在白宫与国会的争夺之中 。
在美国历史上200多次的较大规模军事行动中 , 仅有5次左右是通过国会授权后展开的 。
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▲罗斯福总统在国会发表演说
要求对日本宣战
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▲越战这场几乎打烂了中南半岛的战争
只需美国总统玩一点政治技巧便能发动了
1965年 , 约翰逊总统以"保卫美国海外合法利益"这种模糊的宪法权力 , 绕过国会把美国拉入了越战泥潭 。 1973年 , 美国通过了《战争权力决议案》 , 规定只有在国会授权后 , 总统才能动用美国武装力量进行战斗 。
然而 , 在一个"成例可为法"的海洋法国家里 , 任何一个美国总统几乎都能活用美国在过往海外扩张中的军事行动为依据 ,
以自己三军统帅的优势单独决定实施军事打击 。 从该法案通过以来 , 历任美国总统已经绕过国会发动了20多次武力对外干涉 , 即使是"海外战争"也其实是属于这种情况的 。
相比于在海外动用美军东征西讨的随意 , 美国总统们在国内动用美军时显得谨小慎微 , 步步在法律的牵制下行动 。
造成这种差别的原因也很简单 , 总统发动一场"违法"的对外军事行动 , 可能会为其赢得选民的选票 , "看我们的总统又为美国打下了多少利益" , 而一次"违法"的国内军队使用却绝对会为总统 , 带来议员们的抗议甚至反制 , 会使其陷入舆论上的极大被动 。
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▲民众在正常生活中是不愿意看到士兵出现的
无论美国联邦军队自己是怎么想的 , 它都是联邦政府最为强力的应急力量 , 所以为了方便他们在应对突发事件时给予地方更多援助的考虑 , 美国国会做了一系列法理方面的工作:
1950年 , 《联邦救灾法案》授权总统在面对突发公共事件时可以绕开国会对灾害进行反应;
1979年 , 联邦应急管理局成立;
1982年 , 《经济法案》进行修订 , 调整了联邦机构间的物资与服务交易规则;
1988年《斯塔福德救灾与应急支援法案》;
1992年《联邦响应预案》(FRP);
2004年《全国响应预案(NRP)》 , 2008年《全国响应框架(NRF)》更新替代 。
然而即便有这些法律为总统兜底 , 想要动用联邦军队投入救灾救援也是一件极为繁琐的事情 。 根据《斯塔福德救灾与应急支援法案》规定 ,
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