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[人力资本]为高质量发展提供人力资源支撑

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 。 推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求 。 实现高质量发展 ， 创新是第一动力 ， 人才是第一资源 。 当前 ， 人力资本对经济增长的贡献率逐渐提高 ， 对一个国家提升国际竞争力越来越重要 。 随着我国出现劳动年龄人口持续减少、就业弹性大幅增强等趋势性变化 ， 人力资源发展面临新的挑战 。 如何回应新形势新要求 ， 提升人力资本 ， 用好人才这个第一资源 ， 为高质量发展提供重要支撑 ， 是我们需要深入思考的问题 。
所谓高质量发展 ， 是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展 ， 是体现新发展理念的发展 ， 是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展 ， 也是生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的发展 。 要看到 ， 千秋基业 ， 人才为本 。 人才是推动发展的第一资源 ， 是党和人民事业兴旺发达的宝贵财富 。 人力资本凝结着劳动者的知识、经验、技能和健康等进而创造价值 ， 是经济高质量发展的重要根基 。 实现高质量发展 ， 必须坚持质量第一、效率优先 ， 以人才为首要资源 ， 以创新为主要动力 ， 通过供给侧结构性改革 ， 挖掘人力资本潜能 ， 不断提升人力资本对经济发展的贡献率 ， 增强我国经济创新力和竞争力 。
总的来看 ， 我国人力资源发展形势良好 ， 但对标高质量发展要求 ， 仍有一些矛盾和问题需要解决 。 比如 ， 我国人力资源丰富 ， 劳动年龄人口总量保持在9亿人左右的规模 ， 劳动力市场供求基本平衡 ， 就业形势稳中有进 ， 但仍然存在就业结构性矛盾 ， 仍需下大力气解决就业不平衡、不充分的问题；我国人力资本水平不断提高 ， 高技能人才队伍进一步壮大 ， 但劳动者受教育程度相对还不高 ， 人力资本投入产出效率还不尽如人意；我国人力资源服务业新模式、新业态不断涌现 ， 人力资源市场日臻成熟 ， 但国际化人才开发缓慢 ， 高层次创新型人才非常短缺；等等 。
展望十四五时期 ， 我国人力资源发展可能出现的趋势是：人口老龄化加快 ， 劳动年龄人口持续减少 ， 但年新增劳动力仍可维持在1400万左右 ， 比照同期GDP增速预测 ， 人力资源供需基本平衡；我国劳动年龄人口平均受教育年限预计提高到11年以上 ， 劳动者健康水平和文明程度都有新的提升 ， 能够为经济高质量发展提供更有力的支撑；数字技术全面影响人力资源市场 ， 劳动岗位和劳动者素质需求发生变革 ， 但不会产生突出的就业破坏效应 ， 同时会催生出许多新的工作岗位 ， 就业弹性大幅增强 ， 用工方式和雇佣关系呈多样化；第三产业就业比例将持续上升 ， 对稳就业产生积极作用；等等 。
【[人力资本]为高质量发展提供人力资源支撑】这些现状和趋势表明 ， 转向高质量发展阶段对人力资源的数量、质量、结构和分布都提出了新要求 。 我们必须回应这些新要求 ， 通过实施好就业优先政策、加大人力资本投入、提升人力资本质量、更好聚集国际人才等措施 ， 大力提升人才的量与质 ， 为经济高质量发展提供人力资源支撑 。
第一 ， 坚持以人民为中心 ， 贯彻落实就业优先政策 。 就业是最大的民生 。 推动高质量发展 ， 离不开高质量就业的支撑和保障 。 要准确分析、科学研判就业形势 ， 坚持实施好就业优先政策 ， 把稳就业摆在更加突出位置 。 在这一过程中 ， 既要抓好重点群体就业 ， 对高校毕业生、复转军人、农民工等就业进行重点帮扶 ， 还要深入推进职业技能提升行动 ， 提高劳动者素质 ， 使供需更匹配、就业结构更优化；既要通过大规模减税降费、营造良好营商环境等措施 ， 加大稳企稳岗力度 ， 让企业轻装上阵增强吸纳就业能力 ， 还要完善政策法规 ， 改善劳动者劳动环境和待遇 ， 促使劳动者整体收入与经济增速同步提高 ， 让劳动者共享发展红利 。
第二 ， 加大人力资本投入 ， 提高劳动生产率 。 在知识经济时代 ， 人力资本对经济高质量发展起着重要作用 ， 因此 ， 要持续保持人力资本投入力度 ， 为高质量发展培育和输入新动能 。 比如 ， 实施科教兴国战略 ， 提高教育质量；坚持人力资本投入从儿童早期教育开始 ， 努力把基础教育、职业教育和终身教育贯穿劳动者整个生命周期 ， 保障人力资本不断增值；推动政府、教育机构、企业等相互衔接、紧密合作 ， 提高人力资本产出比；注重劳动者技能、特别是高阶认知技能和社会行为技能培育 ， 提高劳动生产率 。
第三 ， 以深化改革为动力 ， 激发人才创新活力 。 要深化人力资源供给侧结构性改革 ， 减少无效和低端供给 ， 增加有效和高端供给；要强化人力资源需求研判 ， 制定专项发展规划 ， 落实就业和技能培训 ， 逐步扭转低端劳动力过剩、高技能人才供不应求的局面；要积极应对数字经济给人力资源市场带来的新问题 ， 通过加强人力资源市场制度改革 ， 健全人力资源市场机制；要深化户籍制度改革 ， 拆除阻碍人才自由流动的玻璃门 ， 实现人力资源按市场需要无障碍流动；要健全人才培养、评价和激励机制 ， 打破人才创新发展的天花板 ， 充分激发人才创新创业创造活力 。


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