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地方债券▲全国新增地方债券14079亿元 资金投向更合理

今年财政部地方政府债券工作启动更早 ， 更加及时有效 。 各地发行新增专项债全部用于基础设施建设 ， 包括用于铁路、轨道交通等交通设施建设 ， 以及生态环保、农林水利、市政和产业园区等领域重大基础设施项目 。
面对新冠肺炎疫情冲击 ， 如何更好发挥地方政府债券特别是专项债作用备受关注 。 财政部最新统计显示 ， 截至3月20日 ， 全国各地发行新增地方政府债券已达14079亿元 ， 占提前下达额度的76% 。 其中 ， 一般债券3846亿元 ， 占69%；发行专项债券10233亿元 ， 占79% 。
今年财政部地方政府债券工作启动更早 ， 更加及时有效 。 2019年第一批专项债于1月22日发行 ， 2020年第一批专项债在1月2日就开始发行 。 上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣说 。
据悉 ， 按照全国人大常委会的授权 ， 经国务院批准 ， 财政部已提前下达2020年新增地方政府债券18480亿元 ， 其中一般债券5580亿元、专项债券12900亿元 。
据财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲介绍 ， 今年地方债发行进度加快 ， 截至3月20日 ， 已经有9个地区（北京、天津、辽宁、宁波、福建、江西、广东、四川、云南）完成了提前下达的新增地方政府债券发行工作 。
由于财政部下达提前批准地方债时间更早、额度更多 ， 这使得今年以来地方债发行量明显增加 。 郑春荣分析 ， 债券期限更加合理 。 统计显示 ， 截至3月20日 ， 地方政府债券平均发行期限为16.2年 ， 与往年相比债券期限与项目建设和运营期限更加匹配 。 其中 ， 10年期以上长期债券发行12131亿元 ， 占86.2% 。
郑春荣认为 ， 长期限地方债占比大幅度上升 ， 地方债主动拉长期限 ， 匹配政府基建项目周期 ， 同时完善地方债的偿还结构 ， 取得了明显成效 。
据悉 ， 今年以来各地发行新增专项债全部用于基础设施建设 ， 包括用于铁路、轨道交通等交通设施建设 ， 以及生态环保、农林水利、市政和产业园区等领域重大基础设施项目 。
同时 ， 各地用于符合条件的重大项目资本金的债券规模达到1200亿元 ， 这将带动相当大的社会资本 ， 扩大有效投资 。 宋秋玲说 。
采访人员了解到 ， 各地债券发行资金有力支持了重点项目 。 比如 ， 截至3月3日 ， 河北已累计发行政府债券618亿元 ， 支持了2022年冬奥会赛区基础设施、京张高铁、石衡沧港城际铁路、滹沱河生态治理、正定自贸试验区等重点经济社会发展项目1214个 ， 切实发挥了债券资金拉动有效投资的重要作用 。
郑春荣分析 ， 今年以来专项债用途包括基础设施建设、园区建设、收费公路、生态环保等民生领域 ， 资金投向更加合理 。
近期以来 ， 我国央行向市场大量投放流动性 ， 市场资金面充裕 。 同时 ， 面对疫情影响 ， 一些机构加大了对债券的配置以避险 。 在此情况下 ， 地方政府债券发行期限虽然较长 ， 但发行平均利率保持较低水平 。 郑春荣说 。
目前 ， 5G网络、数据中心等新型基础设施建设受到高度关注 。 同时 ， 新冠肺炎疫情也反映出我国医疗、公共卫生等基础设施领域仍有提升空间 。 从稳增长和补短板角度看 ， 预计上述几大领域将成为地方政府债券资金投向的主要方向之一 。 郑春荣表示 。
郑春荣认为 ， 从操作层面来看 ， 专项债可用作项目资本金 ， 通过加杠杆撬动基建 ， 预计今年各地将结合专项债募集资金用途的结构性改善 ， 更多地把专项债用作项目资本金 ， 增强专项债撬动基建的能力 。
【地方债券▲全国新增地方债券14079亿元 资金投向更合理】下一步 ， 财政部将继续指导地方加快地方政府债券发行进度 ， 同时按照‘资金、资源跟着项目走’原则 ， 督促各地和项目单位加快新增债券使用 ， 发了债券必须赶紧用 ， 及早形成实物工作量 ， 尽快有效拉动经济增长 。 宋秋玲说 。


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